Меню

Можно ли реку считать водоемом

Статья 5. Поверхностные водные объекты и подземные водные объекты

СТ 5 ВК РФ

1. Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

1) поверхностные водные объекты;

2) подземные водные объекты.

2. К поверхностным водным объектам относятся:

1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);

2) водотоки (реки, ручьи, каналы);

3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);

5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

6) ледники, снежники.

3. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

4. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:

1) моря — по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды — по линии максимального отлива;

2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера — по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;

3) пруда, водохранилища — по нормальному подпорному уровню воды;

4) болота — по границе залежи торфа на нулевой глубине.

4.1. Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

5. К подземным водным объектам относятся:

1) бассейны подземных вод;

2) водоносные горизонты.

5.1. Классификация водоносных горизонтов (первый, второй и иные водоносные горизонты) утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

6. Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.

Комментарий к Статье 5 ВК РФ

Деление водных объектов на поверхностные и подземные с последующим более детальным делением поверхностных водных объектов основывается на естественнонаучных данных физической географии и гидрологии.

Приведенная классификация водных объектов не исключает тесную природную взаимосвязь всех видов водных объектов. Как известно, реки могут иметь «родниковое питание», т.е. пополняться за счет подземных вод. Имеются естественные выходы подземных вод на дне моря. Как при правотворчестве, так и при применении права эту взаимосвязь нельзя упускать из виду. Например, противоправное загрязнение поверхностных вод в конечном итоге может повлечь за собой загрязнение подземных вод.

Подземные воды распространены почти по всей территории России, являясь одним из источников питания рек. Прогнозируемые ресурсы подземных вод достигают 350 куб. км, месторождений же подземных вод насчитывается около 3,5 тыс. Они в целом подвержены гораздо меньшему негативному воздействию, чем поверхностные воды. По этой причине подземные воды используются для питьевых целей. Однако в настоящее время на территории России выявлено более 3 тыс. очагов загрязнения подземных вод .

———————————
С Водой — на «Вы». Всероссийский конгресс работников водного хозяйства. М.: Информационное издание МПР России, 2003. С. 13, 14; Стенограмма парламентских слушаний Государственной Думы на тему: «Восстановление и охрана водных объектов. Актуальные вопросы управления и правового обеспечения» от 21 марта 2002 г. С. 4, 5.

Согласно Водному кодексу РФ устанавливаются некоторые основные признаки правового режима подземных водных объектов. В частности, предусматриваются резервирование источников питьевого водоснабжения на базе защищенных от загрязнения и засорения подземных вод, мониторинг подземных вод. Однако в основном отношения по поводу подземных водных объектов даны «на откуп» законодательству о недрах, которое, как и водное законодательство, тоже обновляется.

Для понимания внутреннего строения и границ подземных водных объектов необходимо выяснить ряд вопросов. Во многом это обусловлено тем, что они мало похожи на поверхностные водотоки и водоемы. Например, водоносные горизонты состоят из следующих элементов: водоупор (ложе), водоносный слой и уровень грунтовых вод. Как известно из гидрогеологии (наука о подземных водах), под землей водная масса содержится в самом пласте породы, а не образует водную толщу, как в реках и озерах.

Особый случай — довольно распространенные карстовые водные объекты. Они не только связаны, но и схожи с поверхностными водотоками и водоемами, так как имеют свою водную толщу. Как известно, карст — растворение и выщелачивание горных пород водой. В результате этого процесса в недрах образуются карстовые пустоты. Именно в них зачастую текут подземные ручьи и реки, образуются подземные озера. Широко распространенные в странах СНГ, они являются обильными и нередко единственными источниками водоснабжения. Карстовые водные объекты востребованы и в Западной Европе. Они дают 70% воды австрийской столице Вене, снабжают ряд других европейских городов. Многие населенные пункты осваиваемых и труднодоступных местностей России также снабжаются за счет карстовых источников. Кроме того, карстовые водные объекты из препятствия водному хозяйству превращаются в подспорье. Карстовые формы используются для строительства ГТС и проводки гидротоннелей .

———————————
Гвоздецкий Н.А. Карст. М.: Мысль, 1981. С. 7 — 17; Сиваков Д.О. Подземные воды: защитить договором? // Законодательство и экономика. 2005. N 6. С. 77 — 81.

В части второй комментируемой статьи 5 ВК РФ дана классификация поверхностных водных объектов: моря и их отдельные части (проливы, заливы, бухты, лиманы), поверхностные водотоки, поверхностные водоемы, болота, естественные выходы подземных вод, ледники и снежники. При этом моря и их отдельные части (т.е. внутренние морские воды и территориальное море) теперь отнесены к поверхностным водным объектам. В этом состоит отличие положений ВК РФ 2006 г. от ВК РФ 1995 г. Тогда внутренние морские воды и территориальное море составляли отдельные виды водных объектов.

Юридическое значение классификации водных объектов сказывается еще и в том, что по специфическим видам и разновидностям водных объектов принимаются отдельные законы. Речь прежде всего идет о Федеральном законе от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». Правовой режим морских пространств отчасти определен Федеральным законом от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» . В разделе IV указанного Закона в интересах охраны Государственной границы России установлены правила пограничного режима. По ним существуют и отдельные источники международного права, в частности Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., ратифицированная Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. N 30-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву и Соглашения об осуществлении части XI Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву» .

СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1013.

Естественная наука изучает море как таковое, вне зависимости от границ той или иной державы, а также так называемые переходные, полуморские акватории, отличающиеся богатством живых и неживых ресурсов. В свою очередь, мировая и отечественная юриспруденция выделяют еще внутренние морские воды и территориальное море. Внутренние морские воды и территориальное море сами по себе не являются с точки зрения естественной науки водными объектами.

К внутренним морским водам относятся воды портов, заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат России. В состав внутренних морских вод входят и так называемые исторические заливы России: на Дальнем Востоке это залив Петра Великого и Пенжинская губа. Перечень исторических заливов устанавливается Правительством РФ. Таким образом, в состав внутренних морских вод входят наиболее хозяйственно освоенные акватории, испытывающие большую антропогенную нагрузку.

Суверенитет России распространяется и на 12-мильный морской пояс, именуемый территориальным морем. Внешняя граница этой полосы совпадает с Государственной границей России. Правовой режим территориального моря отличается от внутренних морских вод некоторым ограничением суверенитета прибрежного государства. Оно выражается в сфере судоходства и заключается в праве мирного прохода иностранных судов через территориальное море. В этом проявляется некоторое отличие правового режима территориального моря и внутренних морских вод.

Российская Федерация — одно из 130 прибрежных государств, установивших ширину территориального моря в соответствии с упомянутой Конвенцией ООН по морскому праву. При этом Россия, как и многие другие государства, руководствуясь своими интересами, выбрала максимальную ширину территориального моря (в настоящее время международное морское право устанавливает величину в 12 морских миль как допустимый максимум («потолок») ширины территориального моря) .

———————————
Гуцуляк В.Н. Морское право: Учеб. пособие. М.: РосКонусльтант, 2000. С. 64 — 69.

В комментируемой статье 5 Водного кодекса России приведен перечень водотоков: реки, ручьи, каналы межбассейнового перераспределения и комплексного использования. Возможна естественная или искусственная трансформация водотоков: ручей может разрастись до реки, а река превратиться в ручей.

С другой стороны, в Водном кодексе РФ нет юридического определения понятий «река», «ручей», «канал». Это явное упущение может наносить вред практике водных правоотношений, пока не будет восполнено законодателем. Наличие подобных гидрологических определений в ГОСТах не спасает ситуацию, ибо система ГОСТов сама находится в стадии демонтажа и будет заменена техническими регламентами.

Реки — естественные постоянные водотоки со своими истоками и устьями, русла которых отчетливо выражены. Река имеет свою площадь водосбора (систему притоков и истоков, составляющих речной бассейн) и форму рельефа — речную долину .

———————————
Железняков Г.В. и др. Гидрология, гидрометрия и регулирование стока. М.: Колос, 1984. С. 24 — 32; Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник. М.: Мысль, 1990. С. 448.

Реки протекают большей частью по поверхности земли, но частично могут быть под землей. Такое понимание рек учитывает наблюдающиеся в районах с особыми условиями рельефа случаи «ныряния» водотока под землю. «Ныряющие» реки есть не только в государствах ЕС, но и на территории России и других членов СНГ.

Движение воды происходит по наиболее глубокой части (днищу) речной долины — руслу. К руслу примыкает склон со своей подошвой (у уреза воды) и бровкой, переходящие в пойму. Наносами образована затопляемая при половодьях пойма, над поймами (их может быть несколько) находятся террасы, бывшие некогда поймами. У них также может быть свой склон, подошва, бровка. Еще выше находятся коренные (первоначальные) берега реки. Русло может разбиваться на рукава, старые русла (староречья) могут находиться в поймах и террасах современной речной долины. На примере рек поставленный наукой вопрос о вхождении приводных земель в состав поверхностных водных объектов является злободневной проблемой водного права. В какой части земли речной долины относятся к реке и рассматриваются как единый водный объект? Основанием этого вопроса являются не только буква закона (согласно статье 5 Водного кодекса РФ берег входит в водный объект), но и неразрывная экологическая связь поймы и акватории. Затопляемые в половодья пойменные участки становятся вместилищем вторичных водных объектов (старицы, протоки, болота) и играют роль естественных защитных фильтров для реки. Именно поэтому речные акватории и близлежащие пойменные участки (разумеется, не все) должны составлять единый объект водных отношений, в том числе единый предмет собственности. Такой правовой подход позволит объединить акватории и пойменные участки в руках одного хозяина, потенциально заинтересованного в сохранении механизмов естественного очищения водоемов. Этим хозяином-собственником выступает государство.

Кроме того, долины рек входят частично или полностью в водоохранные зоны. Как указывалось ранее, в долинах с расстоянием между урезом воды и коренным берегом более 1 км водоохранные зоны не распространяются на всю форму рельефа. При этом горные реки окаймляются водоохранными зонами и полосами, но при этом их размеры заранее не устанавливаются. В этом нет ничего удивительного, так как многие реки горных местностей практически не имеют поймы.

Гидротехническое строительство на российских реках (плотины, ГЭС и т.д.) превратило их к концу XX в. в цепь водохранилищ. Примером такой искусственной трансформации может послужить Волга. Это наносит ущерб речной экосистеме: нарушает естественные речные процессы самоочищения, вредит миграциям и размножению рыб и т.д.

Ручьи — постоянные или временные водные потоки небольшой длины (в среднем 3 — 5 км) с извилистым руслом и узкой поймой. Этими признаками ручей существенно отличается от рек, хотя четких различий нет . В то же время ручьи могут быть началом рек, в том числе крупных (Волга исходит из ручьев). Некоторое внимание этим на первый взгляд малозначительным водотокам оказано даже в международных соглашениях по охране и использованию трансграничных водных объектов.

Советско-финское межправительственное Соглашение о пограничных водных системах от 24 апреля 1964 г. включает в такие реки, озера, ручьи, пересекающие линию границы или совместимые с ней.

Каналы — искусственные водотоки, которые, однако, могут пересекать и частично совпадать с речными руслами и озерными котловинами. Они имеют воднотранспортное и мелиоративное (ирригация, осушение, обводнение), а также комплексное значение. Это относится к Водно-Донскому каналу, каналу имени Москвы, некоторым другим. Каналы не должны быть «ловушкой» для диких животных и пересекать миграционные пути. Если же каналы все же пересекают пути миграции (например, сайгаков по калмыцким степям), то через них необходимо сделать переходы, а откосы каналов должны быть пологими (чтобы попавшие в них животные могли выбраться). Подобные предосторожности особенно важны сейчас, так как российская трехвековая практика проведения каналов практически никогда не учитывала природоохранные аспекты, а в советский период гидротехническое строительство осуществлялась «любой ценой».

Нормы-дефиниции комментируемой статьи 5 и перечень водоемов, приведенный во второй ее части, позволяют представить, что такое поверхностные водоемы: это озера, водохранилища, болота, пруды. В перечень входят как природные, так и рукотворные (искусственные) водные объекты.

Между тем в ВК РФ в отличие от естественных наук (прежде всего гидрологии) не дано юридического определения понятий «озеро», «водохранилище», «пруд», «карьеры» и «копани».

Озера — естественные поверхностные водоемы, представляющие собой заполненные водой котловины (впадины) земной поверхности, не имеющие непосредственной связи с морем . Как и другие водоемы, они находятся в состоянии замедленного водообмена, что вовсе не исключает течения. Озера бывают сточными, бессточными, проточными. Они могут как давать начало водотоку, так и принимать его воды либо стоять на его пути, т.е. быть проточными. Неверно считать озера исключительно пресными, так как они могут быть и солоноватыми, и солеными, и минеральными (с выпадением солей в осадок).

———————————
Железняков Г.В. и др. Указ. соч. С. 131 — 137; Реймерс Н.Ф. Указ. соч. С. 318; Геологический словарь / Под ред. Т.Н. Алихова, Т.С. Берлина и др. М.: Наука, 1978. Т. 2. С. 26 — 27; Географический энциклопедический словарь / Под ред. А.Ф. Трешникова. М.: Советская энциклопедия, 1988. С. 264, 265.

Единое целое с озером составляет озерная котловина (ванна). Она может иметь довольно сложные формы. Как у речной долины, у нее есть наиболее глубокая часть, покрытая водной толщей, склон и берег. Кроме того, из озерных отложений могут слагаться надводные и подводные озерные террасы. Это узкие и слабо наклонные поверхности, сопряженные с котловинами или несколько отстоящие от них, имеющие большое хозяйственное и градостроительное значение. Возможно даже возникновение периодически затапливаемых пойм. У уреза воды имеется «тростниковый пояс», сохраняющий питательные вещества и являющийся местом обитания редкой и исчезающей флоры и фауны. Влаголюбивый тростниковый пояс предотвращает эрозию берега, но одновременно может свидетельствовать о зарастании водоема. В США и Канаде земле- и водопользователи должны воздерживаться от выжигания и прочего изведения тростниковой растительности. При этом в Канаде и в некоторых штатах США землевладельцы имеют право на компенсацию за соблюдение ограничений, предусмотренных в Законе.

Согласно российскому водному законодательству озера окаймлены водоохранными зонами и прибрежными защитными полосами.

По озерам, как и другим водоемам, как правило, не принимают отдельные законы. Своеобразным исключением стал Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».

В природе России и других стран СНГ большое значение имеют реликтовые озера. Они представляют собой многочисленные и нередко весьма обширные водоемы, являющиеся «остатками» морей, рек, озер, ледников прошлого, носящими на себе некоторый отпечаток иных природно-климатических условий. Как правило, в России они обязаны своим происхождением леднику или же перетерпели их воздействие. К числу реликтовых относятся Ладожское и Онежское озера, Чудско-Псковское пресноводное озеро и Ильмень, Байкал, Торейские мелководные озера в Забайкалье, Каспийское море-озеро. Зачастую подобные озера составляют реликтовые ландшафты и экосистемы не только со своеобразными почвами (доледниковые почвы ладожского острова Валаам), но и с уникальными флорой (реликтовые рощи), фауной (морские животные в озерах), микроклиматом. Они наделены богатыми, но не бескрайними природными ресурсами, нередко являются зоной интенсивного хозяйственного использования.

Читайте также:  Реки вскроются ото льда

Реликтовые озера уже давно привлекли внимание юридической науки и законодательства. Но на языке правоведения они именуются по-другому и не выступают объектом отношений, регулируемых национальным и международным законодательством. Котловины реликтовых озер принадлежат к категории земель водного фонда, к землям особо охраняемых территорий и объектов. Но среди них не так уж много заповедников. Это объясняется поиском более гибких форм охраны акваторий и прибрежных земель. На крупных реликтовых озерах находятся многие международные водно-болотные угодья, ключевые орнитологические территории и т.д.

Водохранилища — искусственные поверхностные водные объекты для хранения воды и регулирования стока, зачастую совмещающие в себе черты как водотока, так и водоема.

Выделяются пять основных типов водохранилищ: равнинные, предгорные, горные, озерные, наливные. Они имеют разные преимущества и характеристики с точки зрения водного хозяйства (глубины, объем воды и т.д.). Однако в любом случае водохранилища образуются на реках и связанных с ними озерах . Поэтому при строительстве водохранилищ необходимо тщательно продумать гидрологические и экологические последствия, с тем чтобы минимизировать возможный вред естественным водным объектам.

———————————
См.: Железняков Г.В. и др. Указ. соч. С. 287 — 318; Реймерс Н.Ф. Природопользование. С. 72, 73.

Проблема вредного воздействия вод касается и водохранилищ. Следует учесть, что плотины строились в свое время прямо на тектонических разломах, а их подпор охватывал сейсмические зоны. Кроме того, ложе водохранилища практически любого вида может уничтожить или изолировать место обитания многих ценных видов флоры и фауны. Это касается и водохранилищ в горной местности, где много труднодоступных районов, и пересечение редких миграционных путей особенно вредно. Ошибки советского времени преподали нам хороший урок. Многие произвольные решения о строительстве водохранилищ были отменены или хотя бы приостановлены.

В последнее время звучат предложения по спуску водохранилищ, в связи с чем показателен следующий пример. Знаменитое Рыбинское водохранилище заполнило площадь старинного города Мологи, около тысячи сел и деревень, а также многих церквей и нескольких монастырей. Теперь общественность предлагает несколько проектов возрождения Мологского края, включая как снижение уровня водохранилища, так и полный слив его. Интересно, что ЦК ВКП(б) утвердил уровень водохранилища 98 м, но затем по приказу И.В. Сталина он был повышен до 102 м. В настоящее же время предлагается вернуться к своего рода «законному» уровню. Но это вызвало свои возражения: понижение уровня водохранилища на 4 м теперь уже негативно скажется на природе прибрежных территорий, откроются мертвые песчаные поля и топи. По всей видимости, более умеренные проекты освоения акватории и побережья водохранилища под индустрию туризма являются оптимальными .

Пруды — это небольшие и неглубокие искусственные водоемы, нередко единичные, но иногда составляющие каскады или своего рода «вееры». Для пруда характерен слабый уклон дна, достаточно крутые берега, устойчивое к размыву ложе. Они сооружаются на реках, ручьях, оврагах, логах, балках, карьерах. Глубина, как правило, составляет около 3 — 5 м, а площадь акватории достигает 1 кв. км. Если размеры и глубины превышают указанные параметры, речь идет о водохранилищах .

Исторически эти небольшие водоемы связаны с мельницами (мельничные пруды до сих пор встречаются в Европе). Пруды концентрируют в себе воды для рыболовства и рыбоводства, орошения, спорта и рекреации, культурных мероприятий. Они могут быть и в ведении промышленных предприятий. Немаловажны и противопожарные пруды зеленых зон и лесных массивов, которые в настоящее время пришли в негодность из-за обмеления и замусоривания. При получении разрешения на строительство прудов инициативная сторона не предупреждается о возможной гражданской ответственности за всевозможные происшествия. Между тем таковые вполне могут быть: прорыв плотины с выходом водной массы на автодорогу, влекущий заиление приводных участков. Остро стоит проблема «списанных» прудов, их небрежной эксплуатации, коррозии прудовых устройств, разрушения плотин.

Обводненные карьеры во многом близки к прудам. С точки зрения гидрологии пруды могут образовываться на месте карьеров, где происходила добыча полезных ископаемых так называемым открытым способом. В отличие от остальных прудов само наполнение карьеров водой происходит естественно и вряд ли входит в хозяйственные задачи их создателей .

Болота, безусловно, связаны как с подземными, так и с поверхностными водами. По первоначальной редакции ВК РФ 1995 г. болота входили в круг водоемов, однако согласно комментируемой редакции ВК РФ болота составляют отдельную разновидность поверхностных водных объектов, не входящую ни в водотоки, ни в водоемы. Они нередко сопряжены с водотоками или водоемами и поэтому могут принадлежать этим более крупным водным объектам. Однако следует признать, что болота из-за своего замедленного водообмена ближе к водоемам .

Болото — ценная экосистема со своим микроклиматом. Ключевое место в ней занимает торф, впитывающий как губка влагу и отдающий затем ее обратно. Среди болотной флоры встречаются редкие лекарственные растения, не способные жить в иных условиях (клюква, сабельник болотный). Ряд ценных видов птиц обитают и размножаются только в болотах. В советский период к болотам относились как к источнику торфа. Обустройство на месте топей пашней, лугов, садов и лесов влечет за собой интенсивное снижение плодородия и эрозию. Масштабное осушение болот обернулось нарушением гидрологического равновесия, губительными и неожиданными наводнениями и т.д. Такая картина наблюдалась не только в бывшем СССР, но и в ряде зарубежных государств. Затем инициировавшие ликвидацию болот государства были вынуждены брать под защиту сохранившиеся и восстанавливать прежние.

Россия является стороной Рамсарской конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве мест обитания водоплавающих птиц от 2 февраля 1971 г. Еще в 1975 г. СССР объявил о существовании на своей территории 12 водно-болотных угодий (далее — ВБУ), имеющих международное значение. Только три из них находились в РСФСР; к 1999 г. насчитывалось уже 35 угодий, подпадающих под действие Конвенции. Всего же в мире около 900 ВБУ международного значения. В начале 90-х годов в нашей стране произведена инвентаризация водно-болотных угодий, идет подготовка национального кадастра, планируется сформировать сеть «рамсарских» угодий численностью около 400 . Предполагалось даже принятие закона о водно-болотных угодьях, призванного способствовать реализации Конвенции в нашей стране.

———————————
Водно-болотные угодья России. Водно-болотные угодья международного значения / Под ред. В.Г. Кривенко. М.: Wetlands International, 1998. Т. 1. С. 57, 58.

Природные выходы подземных вод (родники, гейзеры) имеют в гидросфере промежуточное положение. Согласно статье 17 ВК РФ 1995 г. естественные выходы подземных вод относились к подземным водным объектам. Теперь же согласно комментируемой статье 5 ВК РФ 2006 г. они относятся к поверхностным водным объектам. Отнесение естественных выходов подземных вод к поверхностным водным объектам с точки зрения гидрологии носит дискуссионный характер. Однако именно такой подход законодателя создает условия для заключения договоров водопользования именно по этим источникам (родникам и, возможно, гейзерам). Заключение договоров водопользования по естественным выходам подземных вод является весьма целесообразным. В процессе хозяйственной деятельности родникам был нанесен большой вред: они запахивались, заилялись, загрязнялись, истощались и даже (в рамках борьбы с религией) уничтожались. В настоящее время наметились возможности для повышения водности родников путем лесопосадок и других противоэрозионных мер. Восстановление и окультуривание родников и прочих водопроявлений может интегрировать их в водохозяйственный комплекс. Наличие конкретного «договорного» пользователя сможет предотвратить дальнейшее безнаказанное обращение с ними, обеспечит их благоустройство. Тенденция к этому уже намечается в ряде российских регионов. Например, в Воронежской области при подготовке подписания договоров происходит регистрация, паспортизация и составление карт естественных выходов подземных вод. В противном случае родники и гейзеры как подземные водные объекты рассматривались бы как содержимое недр и использовались бы в порядке недропользования без учета требований по охране вод.

По данным естественной науки, в ледниках и снежниках содержится больше воды, чем в реках. В России в отличие от ряда европейских стран (Швейцария) данные «твердые» водные объекты пока экономически не востребованы, но тем не менее являются потенциальным резервом водного хозяйства и истоком речных бассейнов. Необходимо повышенное внимание государства к этим уникальным природным образованиям, которые к тому же находятся в государственной собственности.

Вопреки сложившемуся убеждению российские ледники и снежники не являются единичными или малочисленными водными объектами. В границах России ледники есть в горах Кавказа, Алтая, Саян, Урала, Камчатки. По всей России их насчитывается около 8 тыс. единиц (подлежащих отдельной идентификации). По последним данным, только на Кавказе их насчитывается свыше 1400 . Имеются они и на арктических островах (Новой и Северной Земли, Земли Франца-Иосифа и др.). Ледники и снежники могут быть элементами разнообразных ландшафтов: они находятся в горных областях или на равнинах с суровым арктическим климатом.

———————————
С Водой — на «Вы». Всероссийский конгресс работников водного хозяйства. М.: Информационное издание МПР России, 2003. С. 21, 22.

Ледники и снежники достаточно уязвимы и весьма подвержены негативному воздействию (загрязнение через атмосферный воздух, вред от некорректного поведения туристов т.д.). В Альпийских горах Швейцарии с 1850 г. растаяло не меньше 100 ледников. Знаменитый своей высотой по всей Европе альпийский горный массив Монблан (граница Франции, Италии, Швейцарии), по последним данным, постепенно «понижается», а его ледник сползает вниз. Если таяние ледников будет ускоряться, то текущие с Альпийских гор реки очень скоро перестанут быть судоходными, ухудшатся их навигационные условия.

Расположенные в горных массивах ледники сами нередко оказывают разрушительное воздействие (селевые лавины). Сход ледника в Кармадонах в сентябре 2002 г. обернулся трагедией, повлекшей человеческие жертвы. Эта катастрофа выявила несовершенство системы наблюдения (мониторинга), предупреждения и оповещения населения относительно вредного воздействия ледников. Поэтому в области борьбы с вредным воздействием вод необходимо неотступное и жесткое применение Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» .

В России по ледникам и снежникам не принимался отдельный закон. Но в связи с обширностью и значимостью водных ресурсов, таящихся в ледниках и снежниках, неоднократно высказывались предложения разработать и принять законы хотя бы на региональном уровне. Пока правовые основы использования и охраны этих специфических водных объектов определяются Водным кодексом РФ. Например, согласно статье 101 запрещается загрязнение и засорение ледников и снежников. Кроме того, ледники и снежники, как и другие водные объекты, подлежат государственному учету. В свою очередь, советские и затем российские гляциологи еще с середины XX в. ведут Ледниковый каталог по СССР, а затем и СНГ , являющийся объемным и полезным банком данных не только для науки, но и для проектируемого хозяйственного использования.

———————————
Котляков В.М. Мир снега и льда. М.: Наука, 1994. С. 162; Серебряный Л.Р., Орлов А.Б. Ледники в горах. М.: Наука, 1985. С. 146 — 148.

Ледники имеют зоны аккумуляции (образования) и абляции (разрушения). Таяние ледников приводит к образованию приледниковых озер, подпруженных моренами (т.е. грядами ледникового происхождения, сложенными различными материалами). Их ванны и сами морены представляются нам возможными землями водного фонда. Из-под ледников из специальных «ледниковых ворот» (грот или пещера на нижнем конце ледника) исходит сеть ручьев, превращающихся в полноводные реки. Отличительной особенностью ледниковых рек является «ледниковое молоко» — высокая концентрация наносов. Высокий уровень взвешенных наносов со средины XX в. оказался существенной проблемой водного хозяйства, в том числе отечественного. Еще недавно построенные водохранилища стали интенсивно заиливаться, целые потоки отложений оседали слоями по 7 м в год. Важной формой борьбы против подобных явлений представляется строительство водохранилищ со специальными «мертвыми», т.е. предназначенными для быстрого заиления, емкостями. Возможно, подобные подходы вполне разумны и для стран СНГ и требуют закрепления в строительных и гидротехнических нормативно-правовых актах.

Окраины ледника как место формирования речного стока требуют более пристального внимания юридической науки и законодательства. Следует установить более жесткие режимы использования и охраны рек ледникового питания, чем довольно мягкий по характеру свойственных ему ограничений режим водоохранных зон. По всей видимости, данные правовые режимы должны защищать «ледяные ворота» и неустойчивую русловую систему формирующихся рек. Кармадонская трагедия показала необходимость выделения в лавиноопасных местах зон отчуждения, которые нельзя застраивать и заселять. Они могут находиться у подножья ледников, совпадая с водоохранными зонами верховьев рек.

Причины образования снежников заключаются в замедленности таяния сезонных покровов снега и льда, воздействии ветра и лавин (так возникают навеянные и лавинные снежники). Ледники и снежники эволюционно связаны с друг другом. Возникающие у оснований горных склонов или близ береговых уступов снежники могут стать ледниками, а при деградации ледников снежники выступают как их остаток. С другой стороны, снежники отличаются от ледников меньшими размерами, отсутствием явных признаков движения и разделения на зоны убыли и прироста. Они могут быть как сезонными, так и многолетними («перелетки»), но в любом случае не являются столь долговечными, как ледники. Небольшой возраст и размеры затрудняют учет снежников и площадей под ними. При этом в пользу учета снежников говорят такие обстоятельства, как близость ледника и определенная гидрологическая роль снежников как истоков рек. В рыхлых горных породах снежники образуют ниши, которые и следует расценивать в кадастре как земли водного фонда.

От ледников и снежников следует отличать многолетнюю (вечную) мерзлоту — обширное подземное оледенение, охватившее огромную часть нашей страны от Кольского полуострова до Чукотки. Местами ее толщина составляет 1000 — 1500 м; имеет место островная мерзлота, которая незначительно препятствует хозяйственной деятельности.

В части четвертой комментируемой статьи 5 Водного кодекса устанавливаются ориентиры для определения береговой линии. Таким образом, пытаются решить наболевший вопрос о границах водных объектов, особенно водоемов и водотоков. Однако приведенные законодателем параметры не всегда фиксировались Росгидрометом и другими уполномоченными органами. Особенно это касается малых водоемов и водотоков. На них зачастую не было пунктов наблюдения, способных уловить среднемноголетний уровень вод в безледный период. Что же касается искусственных водоемов (водохранилищ и прудов), то в случае их «беспроектного», кустарного наполнения либо большого, к примеру векового, возраста трудно будет выявить нормальный подпорный уровень.

Источник

Водное право

Правовой режим водоемов и водотоков

В Водном кодексе РФ названы такие разновидности водных объектов, как реки, ручьи, озера, болота, каналы, водохранилища, пруды, обводненные карьеры и связанные с ними земли. Но соответствующие определения отсутствуют. Ниже делается попытка придать этим терминам более строгое понимание.

Река — естественный поверхностный водоток со своим истоком и устьем, русло которого отчетливо выражено и находится под водой круглый год или большую его часть. Река имеет свою площадь водосбора (в том числе систему притоков, составляющих речной бассейн) и форму рельефа — речную долину. Река считается гидрологами постоянным водотоком. Россия занимает второе место в мире (после Бразилии) по объемам речного стока, однако последний распределен по ее территории крайне неравномерно.

Читайте также:  Знак река номер знака

Директива 2000 Европарламента и Совета ЕС «Об установлении рамочных действий Союза в области водной политики» (ст. 2 Определения) считает, что реки должны протекать большей частью по поверхности земли, но частично могут быть и под землей. Такое понимание рек учитывает наблюдающиеся в районах с особыми условиями рельефа случаи «ныряния» водотока под землю. «Ныряющие» реки есть не только в странах ЕС, но и в СНГ.

Движение воды происходит по наиболее глубокой части (днищу) речной долины — руслу. К руслу примыкает склон со своей подошвой (у уреза воды) и бровкой, переходящие в пойму. Затопляемая при половодьях пойма образована во многом речными наносами. Пойменные экосистемы благоприятны для луговодства и овощеводства. Поймы российских равнинных рек отличаются довольно солидной шириной. По подсчетам советских специалистов, 57 млн. га или 2,6% от общей территории СССР составляли поймы, большая часть которых была в лесной зоне страны 1 Материалы конференции по охране окружающей среды / Под ред. Е.С. Павловского и Н.Н. Городецкого. — М., 1978. — Т. 1. — С. 260-265. .

Над поймой находятся террасы, бывшие некогда в геологическом прошлом поймами. У них также может быть свой склон, подошва, бровка. Еще выше находятся коренные (первоначальные) берега реки. Русло может разбиваться на рукава, старые русла («староречья») могут находиться в поймах и террасах современной речной долины. Некоторые горные реки сопряжены с узкими долинами и пойм не имеют.

Возникает практический вопрос, какая часть приводных земель должна входить в состав поверхностных водных объектов. Этот вопрос касается рек и конкретно звучит следующим образом: в какой части участки речной долины относятся к реке и должны рассматриваться вместе с акваторией как единый водный объект. Основанием для этого вопроса является неразрывная экологическая связь поймы и акватории. Затопляемые в половодья пойменные участки являются вместилищем вторичных водных объектов (старицы, протоки, болота), которые играют роль естественных защитных фильтров для реки.

По этой причине примыкающие к акватории пойменные участки следовало бы включать в состав речного водного объекта, их правовой режим должен быть подчинен задаче рационального использования и охраны речных вод. В идеальном случае такой правовой подход позволил бы объединить акватории и пойменные участки в руках одного хозяина, заинтересованного в сохранении механизмов естественного очищения водных объектов. Поскольку река является публичной (государственной) собственностью, желательно объединение участков воды и прилегающей к ней поймы в руках государственной организации.

Речные долины входят частично или полностью в водоохранные зоны. Аналогичные водоохранные режимы могут распространяться на них, если они расположены в пределах так называемых особо охраняемых территорий.

Ручьи относятся к числу естественных поверхностных водотоков. Они представляют собой постоянные или временные водные потоки, формирующиеся за счет стока талых, дождевых и подземных вод, а также болот. Длина в среднем 3—5 км, русло извилисто, пойма узкая, долина ручья слабо выражена. Многие ручьи зимой промерзают. Этими признаками ручей существенно отличается от рек. В то же время ручьи могут быть началом рек, включая и крупные (Волга исходит из ручьев); ручьи могут протекать через болота. Особо выделяют родниковые ручьи, возникающие на месте выклинивания подземных вод на дне горных ущелий, у подножий речных террас, в речных поймах.

Некоторое внимание этим на первый взгляд малозначительным водотокам оказано в Водном кодексе РФ, а также в международном праве. В ряде международных договоров упоминаются «реки и другие водотоки». Советско-финское межправительственное Соглашение о пограничных водных системах от 24 апреля 1964 г. включает в таковые: реки, озера, ручьи, пересекающие линию границы или совместимую с нею (статья 1, глава 1). В то же время в национальном законодательстве мы не найдем легального определения ручьев. Это затрудняет их отображение в водном кадастре, осложняет нормальные отношения по их использованию и охране.

Озера — естественные поверхностные водоемы, представляющие собой заполненные водою котловины (впадины) земной поверхности, не имеющие непосредственной связи с морем. Как и другие водоемы, они находятся в состоянии замедленного водообмена, что не исключает течения. Статья 2 уже упомянутой Директивы Европарламента считает озером водоем с непроточными поверхностными водами. С этим определением, сужающим смысл самого понятия, нельзя согласиться. Озера могут быть сточными, бессточными, проточными.

Для подробного освещения данного вопроса надо обратиться к различиям в происхождении озерных котловин. Как известно, наукой об озерах (лимнологией) выделяются лиманные (почти то же, что и лагунные) озера, бывшие в прошлом морскими заливами (соответственно, лиманами и лагунами). Не последнюю роль в водных системах играют небольшие и мелкие, но многочисленные речные озера. Они появляются на месте бывших речных рукавов в поймах и террасах или в руслах пересыхающих рек.

Озера бывают не обязательно пресными, среди них могут быть солоноватые, соленые; в некоторых озерах наблюдается выпадение солей в осадок. Соленые озера могут быть содовыми, сульфатными (горько-солеными), хлоридными.

Если, вслед за положениями ст. 5 ВК РФ, землю под водным объектом рассматривать как его часть, то единое целое с озером составляет и озерная котловина (ванна). Она может иметь довольно сложные формы. Как у речной долины, у нее может быть наиболее глубокая часть, покрытая водной толщей, склон и берег. Кроме того, из озерных отложений могут слагаться надводные и подводные озерные террасы. Это узкие и слабо наклонные поверхности, сопряженные с котловинами или даже несколько отстоящие от них. Возможно возникновение периодически затапливаемых пойм.

Как представляется автору, последние полностью или частично, т.е. в зависимости от площади озер и их котловин, должны входить в состав этих водных объектов. Озера у уреза воды имеют «пояс» из влаголюбивой растительности (тростники, осока и т.д.), сохраняющий в своей почве питательные вещества и являющийся местообитанием нередко ценной фауны. «Пояс» мешает эрозии берега (хотя сам может свидетельствовать о зарастании водоема). В этих условиях земле- и водопользователи должны воздерживаться от выжигания и прочего изведения тростниковой растительности. Такое правило должно быть предусмотрено режимом водоохранных зон.

Важнейшим признаком озера является отсутствие непосредственной связи с морем. Однако нельзя трактовать этот признак расширительно и считать, что озеро совершенно изолировано от моря. В прошлом озера сами могли быть морями либо происходить от иных уже несуществующих или деформированных в настоящее время водных объектов.

В природе России и других стран СНГ большое значение имеют реликтовые озера. Это многочисленные и нередко весьма обширные водоемы, являющиеся остатками морей, рек, ледников, носящие некоторый отпечаток иных природно-климатических условий. Как правило, в европейской России они обязаны своим происхождением леднику. Самые крупные в Европе пресноводные реликтовые озера нашей страны — Ладожское и Онежское, Чудско-Псковское и Ильмень. Самое древнее и глубокое в мире — оз. Байкал; в Забайкалье известны Торейские мелководные озера. Каспийское море иногда считают озером.

Зачастую подобные озера составляют реликтовые ландшафты и экосистемы не только со своеобразными почвами (доледниковые почвы ладожского острова Валаам), но и с уникальными флорой (реликтовые рощи), фауной (морские животные в озерах), микроклиматом. Они наделены богатыми природными ресурсами, нередко являются зоной интенсивного хозяйственного использования, но нуждаются в бережном отношении к себе. К реликтовым озерам могут примыкать свободные от воды котловины, которые следовало бы включать в категорию земель водного фонда.

В лимнологии термин «реликтовые озера» является спорным. Реликтовые озера пока не заслужили внимания юридической науки и законодательства. На языке правоведения они так не именуются и не выступают как особый объект отношений, регулируемых национальным и международным законодательством. Иногда эти водоемы полностью или частично принадлежат к числу особо охраняемых природных объектов. В пределах крупных реликтовых озер находятся многие международные водно-болотные угодья, ключевые орнитологические территории и т.д.

Каналы представляют собой искусственные водотоки, которые, однако, могут частично совпадать с речными руслами и озерными котловинами. Они могут иметь воднотранспортное и мелиоративное (ирригация, осушение, обводнение), а также комплексное значение. Это относится к Волго-Донскому и Волго-Балтийскому каналам, каналу имени Москвы, некоторым другим.

Отечественный опыт проведения каналов (оборонительных рвов) восходит к XII—XVI вв. В XVIII—XIX вв. развитие водного транспорта потребовало проведения для него каналов (нередко шлюзованных).

Каналы требуют специального обустройства. Откосы и дно каналов в случае неустойчивости грунтов (торф, ил, плавуны, мелкозернистые пески) закрепляют гравийно-щебеночной отсыпкой, всевозможными (вплоть до железобетонных) щитами; применяется посев трав. При наличии ключей на дне каналов применяются дренажные установки. Магистральные и межхозяйственные каналы и их берега включаются в состав земель водного фонда; русла и берега внутрихозяйственных каналов (в том числе выходящих на межхозяйственные каналы) не относят к землям водного фонда.

У магистральных и межхозяйственных каналов есть полосы отвода, тянущиеся по их берегам. Эксплуатирующие организации могут запретить доступ посторонних лиц на территорию полос отвода или ограничить его. Запрещается самовольный переезд через каналы в неустановленных местах, прогон через них скота. Каналы не должны быть «ловушкой» для диких животных, пересекать их миграционные пути. Если канаты все же пересекают пути миграции (например, сайгаков в калмыцких степях), то каналы должны быть снабжены переходами либо откосы канатов следует выполаживать (чтобы попавшие в них животные могли выбраться).

В настоящее время многие каналы требуют реконструкции и усовершенствования. В частности, интересы развития водного транспорта требуют проведения второй линии канала Волго-Дон, модернизации Волго-Балта. Для претворения в жизнь этих планов может потребоваться создание международного консорциума. Сданными инициативами выступило руководство Российской Федерации 2 Стенограмма Послания Федеральному Собранию Президента Российской Федерации В.В. Путина // Российская газета. — 2007. — № 90. — С. 3—5. . В то же время «удвоение» ключевых транспортных артерий не освобождает инициаторов и разработчиков прорывных проектов от продуманных экологических решений.

В последнее время по Кумо-Манычской впадине проектируется строительство канала «Евразия». Такое громкое название новой транспортной трассе дано по той причине, что по ней проходит условная граница между Европой и Азией на Северном Кавказе. Вместе с тем, как доказывают эксперты, проблемы Южного федерального округа лишь в ограниченной мере решаются путем строительства этого канала. По большинству критериев (в том числе и экологических) строительство второй нитки Волго-Донского водного пути является предпочтительнее, чем канал «Евразия». К числу экологических аргументов относится необходимость защитить особо охраняемые природные территории Кумо-Манычской впадины, сохранить зоны нагула и воспроизводства промысловых и ценных видов рыб, в том числе осетровых. Данная проблематика была отражена в публикациях ФГУ Межведомственной ихтиологической комиссии 3 Решение Пленарного заседания Научного консультативного совета по комплексному использованию водных ресурсов и охране водных экосистем по вопросу: «Экологические последствия предлагаемых вариантов строительства второй нитки Волго-Донского водного пути или канала «Евразия»» (18 марта 2009 г., г. Москва). — М., 2009. .

Водохранилища — искусственные поверхностные водные объекты для накопления воды и регулирования стока, зачастую совмещающие в себе черты как водотока, так и водоема. Нередко в зону подпора попадают естественные водоемы, в результате чего складываются полуискусственные водоемы. Видимо, поэтому крупные водохранилища называют озерами. Таково заилившееся и заболоченное «приморское озеро» Сестрорецкий Разлив — сооружение Петровской эпохи.

В конце XX в. в планетарном масштабе насчитывалось около 30 тыс. крупных водохранилищ, из которых на бывший СССР приходилась 1 тыс. При этом в нашем государстве площадь водохранилищ составляла около 75 тыс. кв. км из 400 тыс. кв. км мировой площади. В конце XX в. за год в мире строилось 300—500 новых водохранилищ. Однако к началу XXI в. темпы строительства снизились. Причины этого кроются в экономическом спаде в странах бывшего соцлагеря, а также в экологических проблемах.

Согласно ст. 5 ВК РФ, водохранилище вообще есть водоем. В гидрологической науке выделяется пять основных типов водохранилищ: равнинные, предгорные, горные, озерные, наливные. Создание почти любого водохранилища сопряжено с болезненной проблемой «выделения» для него затопляемых земель. Неглубокие (до 25 м) равнинные водохранилища (Куйбышевское, Рыбинское) считаются малоэффективными в смысле использования затопленной ими площади. Для них характерны интенсивные процессы переработки берегов, сложенных рыхлыми и размываемыми породами. Гораздо глубже (около 70—100 м) бывают предгорные (плоскогорные) водохранилища, для которых характерны менее значительные затопления и подтопления. Скальные породы лучше противостоят волновому напору, поэтому разрушение берегов там слабее. Но самыми глубокими являются горные водохранилища (более 100 м). Они находятся в каньонах рек и практически совпадают с их руслами (ряд водохранилищ Восточной Сибири и Дальнего Востока).

В горных условиях нередко происходит быстрое заиление водохранилищ. На практике известны случаи полного выхода их из строя. Так случилось, например, с построенным еще до революции среднеазиатским Мургабским водохранилищем. Своеобразны озерные водохранилища (Иркутское, Верхне-Свирское и др.), возникающие в результате подпора вытекающей из озера реки. Они аккумулируют в озерной ванне большие объемы воды при небольшой площади затопления и незначительном подпоре. Подобного рода «перекрытия» естественных озер позволяют сэкономить на затоплении земель и на расходах по расчистке ложа водохранилища.

Наливные водохранилища (Большое водохранилище на Большом Ставропольском канале) стараются сооружать в естественных котловинах и на пониженных обвалованных приречных участках.

Сопряженные с довольно крупными водотоками и водоемами, водохранилища не принадлежат к числу обособленных водных объектов. Следовательно, их котловины («чаши») вместе с близлежащими руслами, исходя из буквы и духа ст. 102 Земельного кодекса и сложившейся практики государственного учета земель, должны входить в состав земель водного фонда.

Важное значение имеет «рейтинг» водохранилища. Он является показателем успешности эксплуатации водохранилища с учетом природных и антропогенных факторов. При калькуляции рейтингового показателя принимаются во внимание потери воды через испарение (в том числе водной растительностью), водопроницаемость подстилающих и облегающих грунтов. Последний фактор включает в себя потери воды в виде фильтрации через дно и берега водохранилища, а также через тело и основание плотины. С ней борются с помощью различных профильтрационных устройств. Чтобы удерживать фильтрацию воды в допустимых размерах, практикуется солонцевание грунтов, покрытие их глиной и битумом, уплотнение.

Чаши водохранилищ — накопители загрязняющих веществ. Примером могут служить водохранилища Волжского каскада. Если после создания этих водоемов в них еще действовала защитная реакция самоочищения, то затем накопление критической массы вредных веществ поставила «рукотворные озера» Волги пред фактом неотвратимого вторичного загрязнения.

Если бы водохранилища были спущены и все накопленные в них вредные вещества были вынесены течением реки, то это привело бы:

  • к отравлению ими нижнего течения Волги; к возникновению на дне бывших водохранилищ токсичных пустырей, нуждающихся в санации и мелиорации;
  • к полной деградации Нижней Волги и Каспия как рыбопромысловых бассейнов.

Превращение некоторых крупных рек России в цепь водохранилищ резко изменило взаимоотношение акваторий и берегов и привело в ряде мест к разрушению берегов искусственных водных объектов. К концу XX в. около половины протяженности берегов водохранилищ Волжско-Камского каскада была подвержена абразии. Изменение берегов плохо предсказуемо; нередко случается так, что береговые откосы обрушиваются внезапно. Процессы переформирования берегов особенно болезненно ощущаются в черте волжских городов и поселков — ведь там проживает 15 млн. человек! Основным способом защиты является строительство дорогостоящих берегоукрепительных сооружений. Но опыт этого строительства еще недостаточен. Бывало так, что защитные сооружения стоили дороже, чем защищаемые ими сельскохозяйственные угодья.

Читайте также:  Река лена куда впадает река карта

Процесс переформирования берегов ставит вопрос о страховом риске и экономическом ущербе. Но пока их трудно измерить, так как ситуация с трудом прогнозируется. Следует учесть, что ширина береговой полосы, «охваченной» переформированием, нередко составляет 40—100 м.

В малонаселенных районах процесс переформирования берегов, возможно, следует оставить «на усмотрение природы». Об этом говорит опыт эксплуатации существующего уже более 60 лет Рыбинского водохранилища. Его экосистема во многом сформировалась: стабилизировались берега и дно «рукотворного моря», некогда плавающие болотистые острова скрепились с дном и т.д. На побережье сложились разнообразные природные комплексы (полуострова и т.д.). Обширная полоса весеннего затопления (от 98 до 102 м) формирует идеальные условия для нереста. Это сделало Рыбинское водохранилище самым рыбопродуктивным водоемом Европейской части России. Рыбопромысловая, рекреационная и вообще антропогенная нагрузка на водохранилище огромна, но, благодаря Дарвинскому заповеднику, самая ценная часть акватории, являющаяся местом нереста и нагула, пока защищена.

Интересно, что в ряде государств создаются пока немногочисленные морские водохранилища. Они образуются на месте заливов и эстуариев, отделенных от блюл ежащей морской акватории плотинами приливных ГЭС. Морское водохранилище может возникнуть и на месте Невской губы, зарегулированной защитными дамбами.

Пруды — небольшие и неглубокие искусственные водоемы, нередко единичные, но могущие составлять каскады или своего рода «вееры». Для пруда характерен слабый уклон дна, достаточно крутые берега, устойчивое к размыву ложе, ярко выраженная литораль (полоса берега, зативаемая в паводок и обсыхающая в межень). Они сооружаются на реках, ручьях, оврагах, логах, балках, карьерах. Пруды на водотоках имеют плотины. Пруды могут возникать также путем создания искусственных выемок в земле (копани).

По мнению некоторых гидрологов, пруды, в отличие от водохранилищ, не играют активной роли в регулировании стока. Кроме того, в отличие от водохранилищ, их глубина невелика (как правило, составляет около 3—5 м), а площадь акватории не превышает 1 кв. км. При больших размерах и глубинах пруды нередко относят к водохранилищам.

Различия между водохранилищами и прудами можно было бы считать делом гидрологической науки, если бы не определенные юридические отличия, которые слабо учитываются в специальной литературе. Как упоминалось выше, расположенный в рамках одного землевладения пруд по решению земельного собственника может быть закрыт для пользования посторонними. Ложа прудов зачастую не относятся к землям водного фонда. Водохранилища же являются объектами общего пользования; их чаши принадлежат к числу земель водного фонда.

Исторически пруды связаны с мельницами, мельничные пруды до сих пор встречаются как в России, так и других странах. Пруды используются также для рыболовства и рыбоводства, орошения, спорта и рекреации, культурных мероприятий. Они могут быть в ведении промышленных предприятий. Во все времена нефтеперерабатывающие заводы строили «буферные пруды» для отстоя своих вод перед сбросом. Некоторые противопожарные водоемы служат также для рекреационных целей. Пруды специально создаются в зеленых зонах; к сожалению, они во многих случаях оказываются заброшенными, замусорены и не пригодны для использования по прямому назначению.

Площади прудов могут относиться к землям сельскохозяйственных предприятий, обороны, лесного фонда, запаса, поселений и т.д.

Пруды — весьма уязвимые и недолговечные водохозяйственные сооружения. В гидрографической сети они первыми стоят на пути перемещения наносов, их плотины часто прорываются вешними водами. Пруды юридически не признаются источником повышенной опасности. Когда выдаются разрешения на их строительство, ни водохозяйственные органы, ни местные власти не предупреждают инициаторов о возможной гражданской ответственности за чрезвычайные происшествия. Остры проблемы небрежной эксплуатации, коррозии прудовых устройств, разрушения плотин. Реальную угрозу представляют заброшенные пруды, у которых «нет хозяев».

Как обособленные водоемы пруды могут быть в частной собственности. Известны случаи, когда благодаря передаче в частные руки пруды приводятся в порядок: восстанавливаются водоспуски, заводится рыба (карп, форель). Таким путем пруды вовлекаются в аквакультуру.

Аквакультура — разведение различных водных организмов в управляемых и контролируемых условиях. Даже при развитии океанического промысла она представляет собой перспективное направление в обеспечении населения продовольствием. Почти каждый пруд можно использовать для разведения рыбы, но для полноценного рыбного хозяйства нужна система прудов: маточные, зимовочные, нерестовые, нагульные, карантинные. В этом случае практически всегда речь идет о каскаде прудов, что наводит нас на мысль о зачислении земель прудовых комплексов в земли водного фонда. Это предложение подкрепляется тем обстоятельством, что пруды, хотя и малые, но все же водохозяйственные объекты, а земли водного фонда призваны служить их сохранности и чистоте.

Обводненные карьеры во многом близки к прудам. Такие водоемы могут образовываться на месте карьеров, где происходила добыча полезных ископаемых так называемым открытым способом. В отличие от прудов, наполняемых сосредоточенным стоком, карьеры обычно аккумулируют рассеянный сток. Их превращение в водохозяйственные водоемы обычно происходит спустя время после прекращения добычи полезных ископаемых. Нередко это спонтанный процесс, который не входил в хозяйственные задачи их создателей.

Болота бывают связаны как с подземными, так и с поверхностными водами. По ВК РФ 1995 г. болото считалось водоемом, а по ВК РФ 2006 г. — поверхностным водным объектом наряду с водотоками и водоемами.

Болото — особая экосистема со своим микроклиматом. Ключевое место в ней занимает торф, впитывающий как губка влагу и отдающий затем ее обратно. Тем самым болота участвуют в регулировании водного стока. Среди видов болотной флоры встречаются пищевые и лекарственные растения, неспособные жить в иных условиях (клюква, сабельник болотный). Ряд ценных видов птиц обитают и размножаются только в болотах.

В науке гидрологии болота считаются избыточно увлажненными участками земной поверхности, заросшими влаголюбивой растительностью, где торфонакопление достигло не менее 0,3 метра. Если торфяная подушка тонка и корни растительности достигают минерального ложа болота, то данная местность принадлежит не к болотам, а к заболоченным территориям. На 89—94% болота состоят из воды, а на 6—11% — из вещества, удерживающего влагу. Эти данные убеждают нас в том, что такой увлажненный участок является водным объектом.

Важным условием образования болот является наличие водонепроницаемого грунта (обычно глины). Болота возникают в зонах выхода подземных вод, на лесных вырубках и гарях, при оттаивании вечной мерзлоты, на месте зарастающих речных стариц и озер. Болота могут быть на землях водного и лесного фондов, на особо охраняемых территориях и объектах (в пределах населенных пунктов они, как правило, осушены). Болота делятся на верховые, низовые и переходные. Из них только низовые находятся в поймах рек, в котловинах озер и «вписываются» в правовую конструкцию водоохранных зон рек и озер. Но поскольку болота сами отнесены к водным объектам, вокруг них полагается иметь свои водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы.

Выше уже отмечалось, что торф как ценный природный ресурс довольно долго оставался в центре внимания Советского государства. Это было связано с некоторыми идеями электрификации России, согласно которым электроэнергию следует вырабатывать на базе такого дешевого и обильного природного продукта, как торф.

Промышленные залежи торфа были выделены в особую категорию Торфяного фонда, которым ведали органы геологии. В СССР были предприняты попытки создать кадастр болот. Правительственное нормотворчество по поводу торфяных ресурсов, особенно до Великой Отечественной войны, было очень обширным и заслуживает отдельного исследования.

Но на практике оказалось, что запасы торфа не являются неисчерпаемыми. Выяснилось, что торф надо беречь для использования в сельском хозяйстве, где он (будучи пропущен через скотные дворы в качестве подстилки) является незаменимым удобрением. Особенно ценится торф при удобрении песчаных почв. Поэтому прозвучали предложения специалистов о прекращении сжигании торфа в топках электростанций и о резервировании месторождений торфа для нужд сельского хозяйства. Такое резервирование было произведено в Белоруссии. В России пока нет закона о болотах или о торфяном фонде, что для страны, богатой этими ресурсами, представляется серьезным упущением. Наша скандинавская соседка Швеция, принявшая Закон о залежах торфа, подает нам хороший пример 4 Вода России: Информационное издание Минприроды России. — 1999. — №3. С. 4,5. .

Отнесение болот к водным объектам, закрепленное в ВК РФ, требует кропотливой работы по организации и учету. Как указывалось выше, следует различать болота и заболоченные территории; для определения границ болот (для этого требуется измерять толщину накопленного в них торфа) нужны специальные исследования. Специальные исследования требуются для фиксации такого явления, как осушение болот: это явление может происходить естественным путем, но может быть вызвано деятельностью человека.

В годы мелиоративного бума в СССР организации Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР осушили немало болот, в том числе верховых. Это вызывало критику со стороны ряда специалистов, которые указывали, что для сельского хозяйства осушенные земли мало пригодны как неплодородные. С другой стороны, осушение верховых болот плохо влияло на гидрологию местности; исчезали заросли клюквы, ощущался иной экологический ущерб.

Болота имеют неодинаковое экологическое и хозяйственное значение в разных регионах России. Поэтому значимое законодательство о болотах и о заболоченных территориях может быть сконцентрировано на уровне регионов — субъектов Российской Федерации.

На нашей планете 350 млн. гектаров занято болотами — это настоящий «пятый океан». Для ландшафтов роль болот сравнима с ролью печени в организме человека. Они регулируют их кислотно-щелочной и водный балансы. Функционируют как естественный фильтр, накапливают торф и продуцируют болотный газ (метан). В болотах нашей страны сосредоточено 10% пресной воды России. Только в Северо-Западной и Западной Сибири на заболоченных пространствах находится около 3 тыс. куб. км пресной воды.

Мировая, в том числе и российская, практика показывает, что осушение болот нередко оборачивается негативными последствиями для человека. В XIX — начале XX в. на это обращала внимание и российская научная общественность. Но в советский период возобладал недальновидный технократический подход. В период деятельности Минводхоза СССР (примерно 1964—1990 гг.) это ведомство гналось за количеством орошенных и осушенных гектаров; что будет с этими гектарами дальше — за это оно не отвечало. Массовое осушение болот осуществлялось и в других государствах Европы, Азии, Америки.

Опыт США, где в свое время успешно осушали болота, показал, что эта мера не всегда полезна. В настоящее время Министерство сельского хозяйства США поощряет фермеров, которые прекращают действие своих осушительных каналов с тем, чтобы восстановить осушенные когда-то угодья. Проекты осушения болот с целью их застройки должны получать разрешения от Корпуса военных строителей, который отвечает за судоходные пути. Сходным образом действуют и в некоторых других государствах, например, в таком молодом государстве, как Израиль.

По убеждению автора, для правильного понимания и верного исполнения предписаний законодателя касательно различных видов водных объектов необходимо легальное определение таковых.

Только таким образом реки, ручьи, озера, водохранилища, болота, каналы, пруды и карьеры смогут получить правовой режим, разумно дифференцированный в зависимости от гидрологических условий и экономического значения. В частности, в целях четкого определения круга водных объектов, на которых допускается частная собственность, необходимо законодательное определение понятий прудов и карьеров. Это обеспечит однозначное толкование положений ВК РФ, снизит коррупционные риски в связи с желанием некоторых недобросовестных лиц приватизировать малые озера, назвав их прудами.

Источник

Водоемы, их назначение и классификация

Водоемы могут быть как природного, так и искусственного происхождения. Природными водоемами являются естественные озера и пруды.

На объектах ландшафтной архитектуры наиболее часто устраиваются водоемы, которые классифицируются по конструктивным признакам и по основному назначению, а также в зависимости от их местоположения на рельефе, в русле реки, пойме и т.д.

По конструктивным признакам водоемы подразделяются:

По основному назначению водоемы подразделяются :

В зависимости от местоположения в рельефе, в русле реки, пойме все водоемы подразделяются:

Типы питания водоемов

Тип водного питания является одним из основных показателей, характеризующих особенности конструкции и функционирования водоема. Распространены четыре основных типа водного питания: поверхностный сток, грунтовые воды, принудительное наполнение водоемов – копаней из гарантированного источника водного питания и комбинированное питание.

Поверхностный сток является основным видом водного питания всех плотинных водоемов. Разница заключается лишь в соотношении объемов чаши водоема и объемов стока. При значительном превышении объемов стока возможно создание каскада водоемов, расположенных на одном и том же водотоке.

Грунтовые воды , как правило, обеспечивают лучшее санитарное состояние водоема благодаря меньшей загрязненности подземных вод и более низкой их температуре, сдерживающей процесс образования ряски и развитие других водорослей. Особенно благоприятно сказывается питание грунтово-напорными водами, обеспечивающими более значительный расход и проточность водоема. Количество водоемов на чисто подземном питании меньше, чем на поверхностном стоке. Такие водоемы, как правило, расположены в поймах средних и крупных рек, отличающихся широкими поймами. В более узких поймах размещение водоемов, организация водного питания и защита от весеннего и летне-осеннего затопления затруднительны.

Принудительное наполнение водоемов – копаней из гарантированного источника водного питания производится в том случае, если нет хороших естественных источников водного питания. Малые водоемы заполняют водой из поливочного или обычного водопровода. Большие водоемы часто заполняют водой из специально пробуренных скважин или скважин общего назначения. Имеют место и такие источники, как подача воды насосами из рек, водохранилищ или более крупных и хорошо обеспеченных водой водоемов.

Комбинированное питание имеет в какой-то мере почти каждый водоем, так как на его поверхность выпадают жидкие и твердые осадки и частично поступают воды поверхностного стока.

Источник



критерии водоемов

День добрый. Какие критерии для определения мелкого водоёма «рекой» , а какие «ручьём»?

vip

ответы на вопрос:

Отличие ручья от реки

Ширина. Самой узкой рекой можно считать водоем с шириной в 60 метров. У ручья она составляет всего лишь несколько метров.

Длина. Традиционно принято считать, что ручей не может превышать 10 километров. Если водный поток превышает данную цифру, то его принято уже считать рекой.

Глубина. Река намного глубже ручья, максимальная глубина которого составляет всего лишь 1,5 метра.

Образование. Для появления ручья необходимо всего лишь обильное выпадение осадков. Для реки подобного водного ресурса не достаточно, для ее образования необходимо наличие истока, то есть начала. В реку вода попадает не только в виде дождевой влаги, но и в виде подземных вод, и в форме растаявшей воды ледников.

Сезонность. Даже в самую жаркую погоду ни одна река не пересохнет, чего нельзя сказать о ручье, который является по сути своей сезонным явлением. Река может пересохнуть в определенных местах лишь частично, да и на короткое время, так как она постоянно пополняется новыми водными запасами.

Обитатели. В реках можно встретить присутствие огромного числа рыб, животных, рептилий, насекомых: в ручье жизнь не может активно изобиловать, так как у него слишком стремителен водный поток. В таких условиях обитания жизнь едва ли может зародиться.

Использование. Сами по себе ручьи не несут никакого смыслового назначения, чего нельзя сказать о реках. На протяжении долгого времени по огромным водным артериям проходили речные пути. Вода из рек используется также в технических, промысловых и личных целях человечества.

Ручей может быть частью реки, в таком случае он будет называться речным притоком. Одну реку, даже небольшую по размерам, могут составлять несколько ручьев.

У каждой реки имеется свое название, у ручья оно бывает редко.

Река имеет четкие границы – берега, у ручьев они отсутствуют.

Источник

Adblock
detector