Меню

Озера согласно водному кодексу рф являются самостоятельным видом поверхностных водных объектов

Статья 5. Поверхностные водные объекты и подземные водные объекты

СТ 5 ВК РФ

1. Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

1) поверхностные водные объекты;

2) подземные водные объекты.

2. К поверхностным водным объектам относятся:

1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);

2) водотоки (реки, ручьи, каналы);

3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);

5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

6) ледники, снежники.

3. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

4. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:

1) моря — по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды — по линии максимального отлива;

2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера — по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;

3) пруда, водохранилища — по нормальному подпорному уровню воды;

4) болота — по границе залежи торфа на нулевой глубине.

4.1. Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

5. К подземным водным объектам относятся:

1) бассейны подземных вод;

2) водоносные горизонты.

5.1. Классификация водоносных горизонтов (первый, второй и иные водоносные горизонты) утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

6. Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.

Комментарий к Статье 5 ВК РФ

Деление водных объектов на поверхностные и подземные с последующим более детальным делением поверхностных водных объектов основывается на естественнонаучных данных физической географии и гидрологии.

Приведенная классификация водных объектов не исключает тесную природную взаимосвязь всех видов водных объектов. Как известно, реки могут иметь «родниковое питание», т.е. пополняться за счет подземных вод. Имеются естественные выходы подземных вод на дне моря. Как при правотворчестве, так и при применении права эту взаимосвязь нельзя упускать из виду. Например, противоправное загрязнение поверхностных вод в конечном итоге может повлечь за собой загрязнение подземных вод.

Подземные воды распространены почти по всей территории России, являясь одним из источников питания рек. Прогнозируемые ресурсы подземных вод достигают 350 куб. км, месторождений же подземных вод насчитывается около 3,5 тыс. Они в целом подвержены гораздо меньшему негативному воздействию, чем поверхностные воды. По этой причине подземные воды используются для питьевых целей. Однако в настоящее время на территории России выявлено более 3 тыс. очагов загрязнения подземных вод .

———————————
С Водой — на «Вы». Всероссийский конгресс работников водного хозяйства. М.: Информационное издание МПР России, 2003. С. 13, 14; Стенограмма парламентских слушаний Государственной Думы на тему: «Восстановление и охрана водных объектов. Актуальные вопросы управления и правового обеспечения» от 21 марта 2002 г. С. 4, 5.

Согласно Водному кодексу РФ устанавливаются некоторые основные признаки правового режима подземных водных объектов. В частности, предусматриваются резервирование источников питьевого водоснабжения на базе защищенных от загрязнения и засорения подземных вод, мониторинг подземных вод. Однако в основном отношения по поводу подземных водных объектов даны «на откуп» законодательству о недрах, которое, как и водное законодательство, тоже обновляется.

Для понимания внутреннего строения и границ подземных водных объектов необходимо выяснить ряд вопросов. Во многом это обусловлено тем, что они мало похожи на поверхностные водотоки и водоемы. Например, водоносные горизонты состоят из следующих элементов: водоупор (ложе), водоносный слой и уровень грунтовых вод. Как известно из гидрогеологии (наука о подземных водах), под землей водная масса содержится в самом пласте породы, а не образует водную толщу, как в реках и озерах.

Особый случай — довольно распространенные карстовые водные объекты. Они не только связаны, но и схожи с поверхностными водотоками и водоемами, так как имеют свою водную толщу. Как известно, карст — растворение и выщелачивание горных пород водой. В результате этого процесса в недрах образуются карстовые пустоты. Именно в них зачастую текут подземные ручьи и реки, образуются подземные озера. Широко распространенные в странах СНГ, они являются обильными и нередко единственными источниками водоснабжения. Карстовые водные объекты востребованы и в Западной Европе. Они дают 70% воды австрийской столице Вене, снабжают ряд других европейских городов. Многие населенные пункты осваиваемых и труднодоступных местностей России также снабжаются за счет карстовых источников. Кроме того, карстовые водные объекты из препятствия водному хозяйству превращаются в подспорье. Карстовые формы используются для строительства ГТС и проводки гидротоннелей .

———————————
Гвоздецкий Н.А. Карст. М.: Мысль, 1981. С. 7 — 17; Сиваков Д.О. Подземные воды: защитить договором? // Законодательство и экономика. 2005. N 6. С. 77 — 81.

В части второй комментируемой статьи 5 ВК РФ дана классификация поверхностных водных объектов: моря и их отдельные части (проливы, заливы, бухты, лиманы), поверхностные водотоки, поверхностные водоемы, болота, естественные выходы подземных вод, ледники и снежники. При этом моря и их отдельные части (т.е. внутренние морские воды и территориальное море) теперь отнесены к поверхностным водным объектам. В этом состоит отличие положений ВК РФ 2006 г. от ВК РФ 1995 г. Тогда внутренние морские воды и территориальное море составляли отдельные виды водных объектов.

Юридическое значение классификации водных объектов сказывается еще и в том, что по специфическим видам и разновидностям водных объектов принимаются отдельные законы. Речь прежде всего идет о Федеральном законе от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». Правовой режим морских пространств отчасти определен Федеральным законом от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» . В разделе IV указанного Закона в интересах охраны Государственной границы России установлены правила пограничного режима. По ним существуют и отдельные источники международного права, в частности Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., ратифицированная Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. N 30-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву и Соглашения об осуществлении части XI Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву» .

СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1013.

Естественная наука изучает море как таковое, вне зависимости от границ той или иной державы, а также так называемые переходные, полуморские акватории, отличающиеся богатством живых и неживых ресурсов. В свою очередь, мировая и отечественная юриспруденция выделяют еще внутренние морские воды и территориальное море. Внутренние морские воды и территориальное море сами по себе не являются с точки зрения естественной науки водными объектами.

К внутренним морским водам относятся воды портов, заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат России. В состав внутренних морских вод входят и так называемые исторические заливы России: на Дальнем Востоке это залив Петра Великого и Пенжинская губа. Перечень исторических заливов устанавливается Правительством РФ. Таким образом, в состав внутренних морских вод входят наиболее хозяйственно освоенные акватории, испытывающие большую антропогенную нагрузку.

Суверенитет России распространяется и на 12-мильный морской пояс, именуемый территориальным морем. Внешняя граница этой полосы совпадает с Государственной границей России. Правовой режим территориального моря отличается от внутренних морских вод некоторым ограничением суверенитета прибрежного государства. Оно выражается в сфере судоходства и заключается в праве мирного прохода иностранных судов через территориальное море. В этом проявляется некоторое отличие правового режима территориального моря и внутренних морских вод.

Российская Федерация — одно из 130 прибрежных государств, установивших ширину территориального моря в соответствии с упомянутой Конвенцией ООН по морскому праву. При этом Россия, как и многие другие государства, руководствуясь своими интересами, выбрала максимальную ширину территориального моря (в настоящее время международное морское право устанавливает величину в 12 морских миль как допустимый максимум («потолок») ширины территориального моря) .

———————————
Гуцуляк В.Н. Морское право: Учеб. пособие. М.: РосКонусльтант, 2000. С. 64 — 69.

В комментируемой статье 5 Водного кодекса России приведен перечень водотоков: реки, ручьи, каналы межбассейнового перераспределения и комплексного использования. Возможна естественная или искусственная трансформация водотоков: ручей может разрастись до реки, а река превратиться в ручей.

С другой стороны, в Водном кодексе РФ нет юридического определения понятий «река», «ручей», «канал». Это явное упущение может наносить вред практике водных правоотношений, пока не будет восполнено законодателем. Наличие подобных гидрологических определений в ГОСТах не спасает ситуацию, ибо система ГОСТов сама находится в стадии демонтажа и будет заменена техническими регламентами.

Реки — естественные постоянные водотоки со своими истоками и устьями, русла которых отчетливо выражены. Река имеет свою площадь водосбора (систему притоков и истоков, составляющих речной бассейн) и форму рельефа — речную долину .

———————————
Железняков Г.В. и др. Гидрология, гидрометрия и регулирование стока. М.: Колос, 1984. С. 24 — 32; Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник. М.: Мысль, 1990. С. 448.

Реки протекают большей частью по поверхности земли, но частично могут быть под землей. Такое понимание рек учитывает наблюдающиеся в районах с особыми условиями рельефа случаи «ныряния» водотока под землю. «Ныряющие» реки есть не только в государствах ЕС, но и на территории России и других членов СНГ.

Движение воды происходит по наиболее глубокой части (днищу) речной долины — руслу. К руслу примыкает склон со своей подошвой (у уреза воды) и бровкой, переходящие в пойму. Наносами образована затопляемая при половодьях пойма, над поймами (их может быть несколько) находятся террасы, бывшие некогда поймами. У них также может быть свой склон, подошва, бровка. Еще выше находятся коренные (первоначальные) берега реки. Русло может разбиваться на рукава, старые русла (староречья) могут находиться в поймах и террасах современной речной долины. На примере рек поставленный наукой вопрос о вхождении приводных земель в состав поверхностных водных объектов является злободневной проблемой водного права. В какой части земли речной долины относятся к реке и рассматриваются как единый водный объект? Основанием этого вопроса являются не только буква закона (согласно статье 5 Водного кодекса РФ берег входит в водный объект), но и неразрывная экологическая связь поймы и акватории. Затопляемые в половодья пойменные участки становятся вместилищем вторичных водных объектов (старицы, протоки, болота) и играют роль естественных защитных фильтров для реки. Именно поэтому речные акватории и близлежащие пойменные участки (разумеется, не все) должны составлять единый объект водных отношений, в том числе единый предмет собственности. Такой правовой подход позволит объединить акватории и пойменные участки в руках одного хозяина, потенциально заинтересованного в сохранении механизмов естественного очищения водоемов. Этим хозяином-собственником выступает государство.

Кроме того, долины рек входят частично или полностью в водоохранные зоны. Как указывалось ранее, в долинах с расстоянием между урезом воды и коренным берегом более 1 км водоохранные зоны не распространяются на всю форму рельефа. При этом горные реки окаймляются водоохранными зонами и полосами, но при этом их размеры заранее не устанавливаются. В этом нет ничего удивительного, так как многие реки горных местностей практически не имеют поймы.

Гидротехническое строительство на российских реках (плотины, ГЭС и т.д.) превратило их к концу XX в. в цепь водохранилищ. Примером такой искусственной трансформации может послужить Волга. Это наносит ущерб речной экосистеме: нарушает естественные речные процессы самоочищения, вредит миграциям и размножению рыб и т.д.

Ручьи — постоянные или временные водные потоки небольшой длины (в среднем 3 — 5 км) с извилистым руслом и узкой поймой. Этими признаками ручей существенно отличается от рек, хотя четких различий нет . В то же время ручьи могут быть началом рек, в том числе крупных (Волга исходит из ручьев). Некоторое внимание этим на первый взгляд малозначительным водотокам оказано даже в международных соглашениях по охране и использованию трансграничных водных объектов.

Советско-финское межправительственное Соглашение о пограничных водных системах от 24 апреля 1964 г. включает в такие реки, озера, ручьи, пересекающие линию границы или совместимые с ней.

Каналы — искусственные водотоки, которые, однако, могут пересекать и частично совпадать с речными руслами и озерными котловинами. Они имеют воднотранспортное и мелиоративное (ирригация, осушение, обводнение), а также комплексное значение. Это относится к Водно-Донскому каналу, каналу имени Москвы, некоторым другим. Каналы не должны быть «ловушкой» для диких животных и пересекать миграционные пути. Если же каналы все же пересекают пути миграции (например, сайгаков по калмыцким степям), то через них необходимо сделать переходы, а откосы каналов должны быть пологими (чтобы попавшие в них животные могли выбраться). Подобные предосторожности особенно важны сейчас, так как российская трехвековая практика проведения каналов практически никогда не учитывала природоохранные аспекты, а в советский период гидротехническое строительство осуществлялась «любой ценой».

Нормы-дефиниции комментируемой статьи 5 и перечень водоемов, приведенный во второй ее части, позволяют представить, что такое поверхностные водоемы: это озера, водохранилища, болота, пруды. В перечень входят как природные, так и рукотворные (искусственные) водные объекты.

Между тем в ВК РФ в отличие от естественных наук (прежде всего гидрологии) не дано юридического определения понятий «озеро», «водохранилище», «пруд», «карьеры» и «копани».

Озера — естественные поверхностные водоемы, представляющие собой заполненные водой котловины (впадины) земной поверхности, не имеющие непосредственной связи с морем . Как и другие водоемы, они находятся в состоянии замедленного водообмена, что вовсе не исключает течения. Озера бывают сточными, бессточными, проточными. Они могут как давать начало водотоку, так и принимать его воды либо стоять на его пути, т.е. быть проточными. Неверно считать озера исключительно пресными, так как они могут быть и солоноватыми, и солеными, и минеральными (с выпадением солей в осадок).

———————————
Железняков Г.В. и др. Указ. соч. С. 131 — 137; Реймерс Н.Ф. Указ. соч. С. 318; Геологический словарь / Под ред. Т.Н. Алихова, Т.С. Берлина и др. М.: Наука, 1978. Т. 2. С. 26 — 27; Географический энциклопедический словарь / Под ред. А.Ф. Трешникова. М.: Советская энциклопедия, 1988. С. 264, 265.

Единое целое с озером составляет озерная котловина (ванна). Она может иметь довольно сложные формы. Как у речной долины, у нее есть наиболее глубокая часть, покрытая водной толщей, склон и берег. Кроме того, из озерных отложений могут слагаться надводные и подводные озерные террасы. Это узкие и слабо наклонные поверхности, сопряженные с котловинами или несколько отстоящие от них, имеющие большое хозяйственное и градостроительное значение. Возможно даже возникновение периодически затапливаемых пойм. У уреза воды имеется «тростниковый пояс», сохраняющий питательные вещества и являющийся местом обитания редкой и исчезающей флоры и фауны. Влаголюбивый тростниковый пояс предотвращает эрозию берега, но одновременно может свидетельствовать о зарастании водоема. В США и Канаде земле- и водопользователи должны воздерживаться от выжигания и прочего изведения тростниковой растительности. При этом в Канаде и в некоторых штатах США землевладельцы имеют право на компенсацию за соблюдение ограничений, предусмотренных в Законе.

Согласно российскому водному законодательству озера окаймлены водоохранными зонами и прибрежными защитными полосами.

По озерам, как и другим водоемам, как правило, не принимают отдельные законы. Своеобразным исключением стал Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».

В природе России и других стран СНГ большое значение имеют реликтовые озера. Они представляют собой многочисленные и нередко весьма обширные водоемы, являющиеся «остатками» морей, рек, озер, ледников прошлого, носящими на себе некоторый отпечаток иных природно-климатических условий. Как правило, в России они обязаны своим происхождением леднику или же перетерпели их воздействие. К числу реликтовых относятся Ладожское и Онежское озера, Чудско-Псковское пресноводное озеро и Ильмень, Байкал, Торейские мелководные озера в Забайкалье, Каспийское море-озеро. Зачастую подобные озера составляют реликтовые ландшафты и экосистемы не только со своеобразными почвами (доледниковые почвы ладожского острова Валаам), но и с уникальными флорой (реликтовые рощи), фауной (морские животные в озерах), микроклиматом. Они наделены богатыми, но не бескрайними природными ресурсами, нередко являются зоной интенсивного хозяйственного использования.

Реликтовые озера уже давно привлекли внимание юридической науки и законодательства. Но на языке правоведения они именуются по-другому и не выступают объектом отношений, регулируемых национальным и международным законодательством. Котловины реликтовых озер принадлежат к категории земель водного фонда, к землям особо охраняемых территорий и объектов. Но среди них не так уж много заповедников. Это объясняется поиском более гибких форм охраны акваторий и прибрежных земель. На крупных реликтовых озерах находятся многие международные водно-болотные угодья, ключевые орнитологические территории и т.д.

Водохранилища — искусственные поверхностные водные объекты для хранения воды и регулирования стока, зачастую совмещающие в себе черты как водотока, так и водоема.

Выделяются пять основных типов водохранилищ: равнинные, предгорные, горные, озерные, наливные. Они имеют разные преимущества и характеристики с точки зрения водного хозяйства (глубины, объем воды и т.д.). Однако в любом случае водохранилища образуются на реках и связанных с ними озерах . Поэтому при строительстве водохранилищ необходимо тщательно продумать гидрологические и экологические последствия, с тем чтобы минимизировать возможный вред естественным водным объектам.

———————————
См.: Железняков Г.В. и др. Указ. соч. С. 287 — 318; Реймерс Н.Ф. Природопользование. С. 72, 73.

Проблема вредного воздействия вод касается и водохранилищ. Следует учесть, что плотины строились в свое время прямо на тектонических разломах, а их подпор охватывал сейсмические зоны. Кроме того, ложе водохранилища практически любого вида может уничтожить или изолировать место обитания многих ценных видов флоры и фауны. Это касается и водохранилищ в горной местности, где много труднодоступных районов, и пересечение редких миграционных путей особенно вредно. Ошибки советского времени преподали нам хороший урок. Многие произвольные решения о строительстве водохранилищ были отменены или хотя бы приостановлены.

В последнее время звучат предложения по спуску водохранилищ, в связи с чем показателен следующий пример. Знаменитое Рыбинское водохранилище заполнило площадь старинного города Мологи, около тысячи сел и деревень, а также многих церквей и нескольких монастырей. Теперь общественность предлагает несколько проектов возрождения Мологского края, включая как снижение уровня водохранилища, так и полный слив его. Интересно, что ЦК ВКП(б) утвердил уровень водохранилища 98 м, но затем по приказу И.В. Сталина он был повышен до 102 м. В настоящее же время предлагается вернуться к своего рода «законному» уровню. Но это вызвало свои возражения: понижение уровня водохранилища на 4 м теперь уже негативно скажется на природе прибрежных территорий, откроются мертвые песчаные поля и топи. По всей видимости, более умеренные проекты освоения акватории и побережья водохранилища под индустрию туризма являются оптимальными .

Пруды — это небольшие и неглубокие искусственные водоемы, нередко единичные, но иногда составляющие каскады или своего рода «вееры». Для пруда характерен слабый уклон дна, достаточно крутые берега, устойчивое к размыву ложе. Они сооружаются на реках, ручьях, оврагах, логах, балках, карьерах. Глубина, как правило, составляет около 3 — 5 м, а площадь акватории достигает 1 кв. км. Если размеры и глубины превышают указанные параметры, речь идет о водохранилищах .

Исторически эти небольшие водоемы связаны с мельницами (мельничные пруды до сих пор встречаются в Европе). Пруды концентрируют в себе воды для рыболовства и рыбоводства, орошения, спорта и рекреации, культурных мероприятий. Они могут быть и в ведении промышленных предприятий. Немаловажны и противопожарные пруды зеленых зон и лесных массивов, которые в настоящее время пришли в негодность из-за обмеления и замусоривания. При получении разрешения на строительство прудов инициативная сторона не предупреждается о возможной гражданской ответственности за всевозможные происшествия. Между тем таковые вполне могут быть: прорыв плотины с выходом водной массы на автодорогу, влекущий заиление приводных участков. Остро стоит проблема «списанных» прудов, их небрежной эксплуатации, коррозии прудовых устройств, разрушения плотин.

Обводненные карьеры во многом близки к прудам. С точки зрения гидрологии пруды могут образовываться на месте карьеров, где происходила добыча полезных ископаемых так называемым открытым способом. В отличие от остальных прудов само наполнение карьеров водой происходит естественно и вряд ли входит в хозяйственные задачи их создателей .

Болота, безусловно, связаны как с подземными, так и с поверхностными водами. По первоначальной редакции ВК РФ 1995 г. болота входили в круг водоемов, однако согласно комментируемой редакции ВК РФ болота составляют отдельную разновидность поверхностных водных объектов, не входящую ни в водотоки, ни в водоемы. Они нередко сопряжены с водотоками или водоемами и поэтому могут принадлежать этим более крупным водным объектам. Однако следует признать, что болота из-за своего замедленного водообмена ближе к водоемам .

Болото — ценная экосистема со своим микроклиматом. Ключевое место в ней занимает торф, впитывающий как губка влагу и отдающий затем ее обратно. Среди болотной флоры встречаются редкие лекарственные растения, не способные жить в иных условиях (клюква, сабельник болотный). Ряд ценных видов птиц обитают и размножаются только в болотах. В советский период к болотам относились как к источнику торфа. Обустройство на месте топей пашней, лугов, садов и лесов влечет за собой интенсивное снижение плодородия и эрозию. Масштабное осушение болот обернулось нарушением гидрологического равновесия, губительными и неожиданными наводнениями и т.д. Такая картина наблюдалась не только в бывшем СССР, но и в ряде зарубежных государств. Затем инициировавшие ликвидацию болот государства были вынуждены брать под защиту сохранившиеся и восстанавливать прежние.

Читайте также:  Высокогорное озеро севан армения

Россия является стороной Рамсарской конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве мест обитания водоплавающих птиц от 2 февраля 1971 г. Еще в 1975 г. СССР объявил о существовании на своей территории 12 водно-болотных угодий (далее — ВБУ), имеющих международное значение. Только три из них находились в РСФСР; к 1999 г. насчитывалось уже 35 угодий, подпадающих под действие Конвенции. Всего же в мире около 900 ВБУ международного значения. В начале 90-х годов в нашей стране произведена инвентаризация водно-болотных угодий, идет подготовка национального кадастра, планируется сформировать сеть «рамсарских» угодий численностью около 400 . Предполагалось даже принятие закона о водно-болотных угодьях, призванного способствовать реализации Конвенции в нашей стране.

———————————
Водно-болотные угодья России. Водно-болотные угодья международного значения / Под ред. В.Г. Кривенко. М.: Wetlands International, 1998. Т. 1. С. 57, 58.

Природные выходы подземных вод (родники, гейзеры) имеют в гидросфере промежуточное положение. Согласно статье 17 ВК РФ 1995 г. естественные выходы подземных вод относились к подземным водным объектам. Теперь же согласно комментируемой статье 5 ВК РФ 2006 г. они относятся к поверхностным водным объектам. Отнесение естественных выходов подземных вод к поверхностным водным объектам с точки зрения гидрологии носит дискуссионный характер. Однако именно такой подход законодателя создает условия для заключения договоров водопользования именно по этим источникам (родникам и, возможно, гейзерам). Заключение договоров водопользования по естественным выходам подземных вод является весьма целесообразным. В процессе хозяйственной деятельности родникам был нанесен большой вред: они запахивались, заилялись, загрязнялись, истощались и даже (в рамках борьбы с религией) уничтожались. В настоящее время наметились возможности для повышения водности родников путем лесопосадок и других противоэрозионных мер. Восстановление и окультуривание родников и прочих водопроявлений может интегрировать их в водохозяйственный комплекс. Наличие конкретного «договорного» пользователя сможет предотвратить дальнейшее безнаказанное обращение с ними, обеспечит их благоустройство. Тенденция к этому уже намечается в ряде российских регионов. Например, в Воронежской области при подготовке подписания договоров происходит регистрация, паспортизация и составление карт естественных выходов подземных вод. В противном случае родники и гейзеры как подземные водные объекты рассматривались бы как содержимое недр и использовались бы в порядке недропользования без учета требований по охране вод.

По данным естественной науки, в ледниках и снежниках содержится больше воды, чем в реках. В России в отличие от ряда европейских стран (Швейцария) данные «твердые» водные объекты пока экономически не востребованы, но тем не менее являются потенциальным резервом водного хозяйства и истоком речных бассейнов. Необходимо повышенное внимание государства к этим уникальным природным образованиям, которые к тому же находятся в государственной собственности.

Вопреки сложившемуся убеждению российские ледники и снежники не являются единичными или малочисленными водными объектами. В границах России ледники есть в горах Кавказа, Алтая, Саян, Урала, Камчатки. По всей России их насчитывается около 8 тыс. единиц (подлежащих отдельной идентификации). По последним данным, только на Кавказе их насчитывается свыше 1400 . Имеются они и на арктических островах (Новой и Северной Земли, Земли Франца-Иосифа и др.). Ледники и снежники могут быть элементами разнообразных ландшафтов: они находятся в горных областях или на равнинах с суровым арктическим климатом.

———————————
С Водой — на «Вы». Всероссийский конгресс работников водного хозяйства. М.: Информационное издание МПР России, 2003. С. 21, 22.

Ледники и снежники достаточно уязвимы и весьма подвержены негативному воздействию (загрязнение через атмосферный воздух, вред от некорректного поведения туристов т.д.). В Альпийских горах Швейцарии с 1850 г. растаяло не меньше 100 ледников. Знаменитый своей высотой по всей Европе альпийский горный массив Монблан (граница Франции, Италии, Швейцарии), по последним данным, постепенно «понижается», а его ледник сползает вниз. Если таяние ледников будет ускоряться, то текущие с Альпийских гор реки очень скоро перестанут быть судоходными, ухудшатся их навигационные условия.

Расположенные в горных массивах ледники сами нередко оказывают разрушительное воздействие (селевые лавины). Сход ледника в Кармадонах в сентябре 2002 г. обернулся трагедией, повлекшей человеческие жертвы. Эта катастрофа выявила несовершенство системы наблюдения (мониторинга), предупреждения и оповещения населения относительно вредного воздействия ледников. Поэтому в области борьбы с вредным воздействием вод необходимо неотступное и жесткое применение Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» .

В России по ледникам и снежникам не принимался отдельный закон. Но в связи с обширностью и значимостью водных ресурсов, таящихся в ледниках и снежниках, неоднократно высказывались предложения разработать и принять законы хотя бы на региональном уровне. Пока правовые основы использования и охраны этих специфических водных объектов определяются Водным кодексом РФ. Например, согласно статье 101 запрещается загрязнение и засорение ледников и снежников. Кроме того, ледники и снежники, как и другие водные объекты, подлежат государственному учету. В свою очередь, советские и затем российские гляциологи еще с середины XX в. ведут Ледниковый каталог по СССР, а затем и СНГ , являющийся объемным и полезным банком данных не только для науки, но и для проектируемого хозяйственного использования.

———————————
Котляков В.М. Мир снега и льда. М.: Наука, 1994. С. 162; Серебряный Л.Р., Орлов А.Б. Ледники в горах. М.: Наука, 1985. С. 146 — 148.

Ледники имеют зоны аккумуляции (образования) и абляции (разрушения). Таяние ледников приводит к образованию приледниковых озер, подпруженных моренами (т.е. грядами ледникового происхождения, сложенными различными материалами). Их ванны и сами морены представляются нам возможными землями водного фонда. Из-под ледников из специальных «ледниковых ворот» (грот или пещера на нижнем конце ледника) исходит сеть ручьев, превращающихся в полноводные реки. Отличительной особенностью ледниковых рек является «ледниковое молоко» — высокая концентрация наносов. Высокий уровень взвешенных наносов со средины XX в. оказался существенной проблемой водного хозяйства, в том числе отечественного. Еще недавно построенные водохранилища стали интенсивно заиливаться, целые потоки отложений оседали слоями по 7 м в год. Важной формой борьбы против подобных явлений представляется строительство водохранилищ со специальными «мертвыми», т.е. предназначенными для быстрого заиления, емкостями. Возможно, подобные подходы вполне разумны и для стран СНГ и требуют закрепления в строительных и гидротехнических нормативно-правовых актах.

Окраины ледника как место формирования речного стока требуют более пристального внимания юридической науки и законодательства. Следует установить более жесткие режимы использования и охраны рек ледникового питания, чем довольно мягкий по характеру свойственных ему ограничений режим водоохранных зон. По всей видимости, данные правовые режимы должны защищать «ледяные ворота» и неустойчивую русловую систему формирующихся рек. Кармадонская трагедия показала необходимость выделения в лавиноопасных местах зон отчуждения, которые нельзя застраивать и заселять. Они могут находиться у подножья ледников, совпадая с водоохранными зонами верховьев рек.

Причины образования снежников заключаются в замедленности таяния сезонных покровов снега и льда, воздействии ветра и лавин (так возникают навеянные и лавинные снежники). Ледники и снежники эволюционно связаны с друг другом. Возникающие у оснований горных склонов или близ береговых уступов снежники могут стать ледниками, а при деградации ледников снежники выступают как их остаток. С другой стороны, снежники отличаются от ледников меньшими размерами, отсутствием явных признаков движения и разделения на зоны убыли и прироста. Они могут быть как сезонными, так и многолетними («перелетки»), но в любом случае не являются столь долговечными, как ледники. Небольшой возраст и размеры затрудняют учет снежников и площадей под ними. При этом в пользу учета снежников говорят такие обстоятельства, как близость ледника и определенная гидрологическая роль снежников как истоков рек. В рыхлых горных породах снежники образуют ниши, которые и следует расценивать в кадастре как земли водного фонда.

От ледников и снежников следует отличать многолетнюю (вечную) мерзлоту — обширное подземное оледенение, охватившее огромную часть нашей страны от Кольского полуострова до Чукотки. Местами ее толщина составляет 1000 — 1500 м; имеет место островная мерзлота, которая незначительно препятствует хозяйственной деятельности.

В части четвертой комментируемой статьи 5 Водного кодекса устанавливаются ориентиры для определения береговой линии. Таким образом, пытаются решить наболевший вопрос о границах водных объектов, особенно водоемов и водотоков. Однако приведенные законодателем параметры не всегда фиксировались Росгидрометом и другими уполномоченными органами. Особенно это касается малых водоемов и водотоков. На них зачастую не было пунктов наблюдения, способных уловить среднемноголетний уровень вод в безледный период. Что же касается искусственных водоемов (водохранилищ и прудов), то в случае их «беспроектного», кустарного наполнения либо большого, к примеру векового, возраста трудно будет выявить нормальный подпорный уровень.

Источник

Статья 5 ВК РФ. Поверхностные водные объекты и подземные водные объекты

1. Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

1) поверхностные водные объекты;

2) подземные водные объекты.

2. К поверхностным водным объектам относятся:

1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);

2) водотоки (реки, ручьи, каналы);

3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);

5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

6) ледники, снежники.

3. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

4. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:

1) моря — по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды — по линии максимального отлива;

2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера — по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;

3) пруда, водохранилища — по нормальному подпорному уровню воды;

4) болота — по границе залежи торфа на нулевой глубине.

4.1. Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

5. К подземным водным объектам относятся:

1) бассейны подземных вод;

2) водоносные горизонты.

5.1. Классификация водоносных горизонтов (первый, второй и иные водоносные горизонты) утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

6. Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.

Источник

Статья 5. Поверхностные водные объекты и подземные водные объекты

1. Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:
1) поверхностные водные объекты;
2) подземные водные объекты.

2. К поверхностным водным объектам относятся:
1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);
2) водотоки (реки, ручьи, каналы);
3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);
4) болота;
5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);
6) ледники, снежники.

3. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

4. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:
1) моря — по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды — по линии максимального отлива;
2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера — по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;
3) пруда, водохранилища — по нормальному подпорному уровню воды;
4) болота — по границе залежи торфа на нулевой глубине.

4.1. Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.(Часть дополнительно включена с 24 июля 2015 года Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 244-ФЗ)
5. К подземным водным объектам относятся:
1) бассейны подземных вод;
2) водоносные горизонты.

5.1. Классификация водоносных горизонтов (первый, второй и иные водоносные горизонты) утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.(Часть дополнительно включена с 1 января 2015 года Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 459-ФЗ)
6. Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.

Комментарий к статье 5 ВК РФ

К одному из основных понятий, используемых ВК РФ, относится понятие водного объекта. Согласно ст. 1 ВК РФ под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Водный режим, в свою очередь, определен как изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

В целях разграничения правового регулирования использования и охраны различных водных объектов часть 1 комментируемой статьи подразделяет водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей на два вида — поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. Как отмечается многими исследователями, такого рода модель дифференциации была заимствована еще из ВК РФ от 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ (далее — ВК РФ от 1995 г.). При этом ВК РФ от 1995 г. подразделял водные объекты не только на поверхностные и подземные, но отдельно выделялись внутренние морские воды, а также территориальное море РФ. Кроме того, объектам водных отношений была посвящена отдельная глава, которая содержала дефиниции ключевых понятий (определялись поверхностные водотоки, поверхностные водоемы, ледники и снежники, водоносный горизонт, бассейн подземных вод, месторождение подземных вод, естественный выход подземных вод).

В современном ВК РФ понятия практически всех разновидностей и поверхностных, и подземных водных объектов отсутствуют, в ряде случаев дается лишь перечисление. Конечно, такое регулирование привносит много неясностей в правоприменительную деятельность, объекты водных отношений сложнее отграничить от всех иных, в том числе это касается и подземных вод. Проблема соотношения подземных вод как водного объекта и как ресурса недр и соответствующего разграничения законодательств будет рассмотрена ниже.

Систематизировать свод документированных сведений о водных объектах призван государственный водный реестр (см. комментарий к ст. 31 ВК РФ).

В соответствии с частью 2 настоящей статьи к поверхностным отнесены шесть групп водных объектов:

1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);

2) водотоки (реки, ручьи, каналы);

3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);

5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

6) ледники, снежники.

1. К поверхностным водным объектам прежде всего относятся моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие), для анализа статуса и правового режима которых следует обратиться к положениям Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее — ФЗ N 155-ФЗ).

Согласно ст. 1 ФЗ N 155-ФЗ внутренние морские воды РФ — это воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ. Внутренние морские воды являются составной частью территории РФ. К внутренним морским водам относятся воды:

— портов РФ, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;

— заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;

— заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат РФ, перечень которых устанавливается Правительством РФ и публикуется в «Извещениях мореплавателям».

Согласно ст. 2 ФЗ N 155-ФЗ территориальным морем РФ признается примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий.

Исходными линиями при этом являются:

— линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально изданных в РФ морских картах;

— прямая исходная линия, соединяющая наиболее удаленные в сторону моря точки островов, рифов и скал в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов;

— прямая линия, проводимая поперек устья реки, непосредственно впадающей в море, между точками на ее берегах, максимально выступающими в море при наибольшем отливе;

— прямая линия, не превышающая 24 морские мили, соединяющая точки наибольшего отлива пунктов естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, берега которых принадлежат РФ;

— система прямых исходных линий длиной более чем 24 морские мили, соединяющих пункты естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, исторически принадлежащими РФ.

Определение территориального моря применяется также ко всем островам РФ. Внешняя граница территориального моря является Государственной границей РФ.

Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.

На территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет РФ с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море.

В ст. 22 ФЗ N 155-ФЗ сформулировано понятие прилежащей зоны РФ. Это морской пояс, который расположен за пределами территориального моря, прилегает к нему и внешняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

2. Поверхностными водными объектами являются водотоки, к которым отнесены реки, ручьи, каналы. В действующем ВК РФ понятие водотоков отсутствует. Тогда как ВК РФ от 1995 г. под водотоками понимал поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии непрерывного движения. К водотокам были отнесены реки и водохранилища на них, ручьи, каналы межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов (ст. 10).

3. Следующий поверхностный водный объект — водоемы, включая озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища. Понятие водоемов также отсутствует. ВК РФ от 1995 г. водоемы определял как поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии замедленного водообмена. К ним относил озера, водохранилища, болота и пруды (ст. 11).

4. В отличие от ВК РФ от 1995 г., который относил болота к разновидности водоемов (воды находятся в состоянии замедленного водообмена), действующий ВК РФ выделяет болота отдельно, опять же не давая дефиниций.

5. Природные выходы подземных вод (родники, гейзеры) — это поверхностные водные объекты. Для сравнения следует отметить, что ВК РФ от 1995 г. относил естественный выход подземных вод, определяя его как выход подземных вод на суше или под водой, к подземным водным объектам (ст. 17).

6. К поверхностным водным объектам без соответствующих дефиниций также отнесены ледники и снежники.

ВК РФ от 1995 г. определял ледники как движущиеся естественные скопления льда атмосферного происхождения на земной поверхности. Снежники — это неподвижные естественные скопления снега и льда, сохраняющиеся на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части (ст. 13).

Согласно части 3 комментируемой статьи поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Что касается ВК РФ от 1995 г., то в нем было сформулировано понятие поверхностных водных объектов. Они определялись как постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима. Отмечалось, что они состоят из поверхностных вод, дна и берегов и имеют многофункциональное значение, а также могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей одновременно (ст. 9).

В части 4 комментируемой статьи установлены особенности определения береговых линий, т.е. границ водного объекта отдельно для 1) моря; 2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера; 3) пруда, водохранилища; 4) болота.

Границы водных объектов определяются следующим образом:

1) по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды — по линии максимального отлива (следует соотносить с понятием исходных линий в соответствии с ФЗ N 155-ФЗ, см. выше);

2) по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;

3) по нормальному подпорному уровню воды;

4) по границе залежи торфа на нулевой глубине.

Согласно части 5 комментируемой статьи к подземным водным объектам отнесены два объекта: бассейны подземных вод и водоносные горизонты. Их дефиниция отсутствует. В свою очередь, ВК РФ от 1995 г. определял подземные водные объекты как сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима. К ним были отнесены три объекта: водоносный горизонт — воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи; бассейн подземных вод — совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах; месторождение подземных вод — часть водоносного горизонта, в пределах которой имеются благоприятные условия для извлечения подземных вод; естественный выход подземных вод — выход подземных вод на суше или под водой (ст. 17). Следует отметить, что поверхностные и подземные водные объекты тесно взаимосвязаны между собой, в особенности это касается случаев загрязнения и иного негативного воздействия на водные объекты.

Читайте также:  Моно лейк озеро в сша

В части 6 комментируемой статьи прописано, что границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.

Хотелось бы отметить, что ВК РФ от 1995 г. наглядно демонстрирует двойственный характер ранее действовавшего правового регулирования отношений, связанных с использование подземных вод. К примеру, в ст. 5 ВК РФ от 1995 г. было прямо закреплено, что отношения, возникающие в области геологического изучения, разведки и охраны подземных вод, регулируются законодательством РФ о недрах и водным законодательством РФ. Предоставление в пользование подземных водных объектов также должно было осуществляться в соответствии с водным законодательством РФ и законодательством РФ о недрах (ст. 91).

Комментируемым Кодексом такого рода положения восприняты не были, однако ссылки на законодательство о недрах присутствуют (при определении границ подземных водных объектов, форм собственности, оснований приобретения и прекращения прав пользования, сборе и хранении документированных сведений о подземных водных объектах, при установлении порядка использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, при использовании водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых).

Такое «двухслойное» нормативное регулирование обусловлено тем, что подземные водные объекты, входя в предмет отношений, регулируемых водным законодательством, одновременно выступают объектом регулирования законодательства РФ о недрах, являясь специфическим минеральным ресурсом — подземными водами (это объект геологического изучения, разведки, добычи и охраны).

Согласно ст. 1 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах» (далее — Закон РФ «О недрах») законодательство РФ о недрах состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Однако недра — это «сложная природо-социальная система, представляющая собой и объект хозяйственной деятельности, и компонент экосистемы» .

———————————
См.: Вылегжанина Е.Е. Международно-правовые подходы к защите окружающей среды при недропользовании // Нефть, газ и право. 2007. N 4. С. 41.

В связи с чем в ст. 1 Закона РФ «О недрах» прямо указано на то, что отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Законодательное закрепление термина «недра» содержится в преамбуле Закона РФ «О недрах», где недра определены как «часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения».

Согласно преамбуле Закон РФ «О недрах» также регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной таких специфических минеральных ресурсов, как подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Недра содержат в себе множество полезных свойств, в том числе подземное пространство, содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы. Все эти богатства, пока они содержатся в недрах, составляют государственную собственность (ч. 1 ст. 1.2 Закона РФ «О недрах»). После добычи полезные свойства по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности (ч. 3 ст. 1.2 Закона РФ «О недрах»).

Недра предоставляются в пользование также для контроля за режимом подземных вод (ст. 6). Участки недр предоставляются в пользование для геологического изучения — на срок до 5 лет или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ; а также для добычи подземных вод — на срок до 25 лет (ст. 10). В качестве примера приведена только часть норм Закона РФ «О недрах», регулирующих деятельность по геологическому изучению, разведке, добыче и охране подземных вод. Стоит заметить, что в целом законодательство РФ о недрах достаточно поверхностно регулирует вопрос подземных вод как ресурсов недр.

Согласно Общероссийскому классификатору полезных ископаемых и подземных вод (далее — Классификатор), утвержденному Постановлением Госстандарта России от 25 декабря 2002 г. N 503-ст, к подземным водам относятся питьевые (1, 2, 3 класса), технические, минеральные (бальнеологические, питьевые, лечебно-столовые), теплоэнергетические (низкопотенциальные, среднепотенциальные, высокопотенциальные) и промышленные подземные воды (бромные, йодные, йодобромные).

В приложении «Б» к Классификатору даны пояснения наименований подземных вод, в соответствии с которыми сформулированы следующие понятия:

— воды подземные — сосредоточение вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима;

— воды подземные питьевые — воды, в которых бактериологические, органолептические показатели и показатели токсических химических веществ находятся в пределах норм питьевого водоснабжения;

— воды подземные технические — воды, кроме питьевых, минеральных и промышленных, пригодные для использования в экономике;

— воды подземные минеральные — воды, компонентный состав которых отвечает требованиям лечебных целей;

— воды подземные теплоэнергетические — термальные воды, теплоэнергетические ресурсы которых могут быть использованы в любом секторе экономики;

— воды подземные промышленные — воды, компонентный состав и ресурсы которых достаточны для извлечения компонентов в промышленных масштабах.

Легальное понятие «полезное ископаемое» содержится только в главе 26 НК РФ «Налог на добычу полезных ископаемых» (п. 1 ст. 337) , причем сформулировано оно как объект налогообложения налога на добычу полезных ископаемых (далее — НДПИ), с учетом соответствия определенным стандартам качества и понимается как продукция, что несет в себе иную смысловую нагрузку (в Законе РФ «О недрах» это прежде всего природный ресурс, подлежащий охране и восстановлению). Понятие полезного ископаемого в НК РФ формулируется с целью максимально эффективного изъятия рентного дохода .

———————————
В целях налогообложения добычи полезных ископаемых полезное ископаемое определяется как «продукция горнодобывающей промышленности и разработки карьеров, содержащаяся в фактически добытом (извлеченном) из недр (отходов, потерь) минеральном сырье (породе, жидкости и иной смеси), первая по своему качеству соответствующая государственному стандарту РФ, стандарту отрасли, региональному стандарту, международному стандарту, а в случае отсутствия указанных стандартов для отдельного добытого полезного ископаемого — стандарту (техническим условиям) организации (предприятия)».

При этом согласно ст. 35 Закона о недрах «основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов РФ».

Подземные воды, содержащие полезные ископаемые (промышленные воды) и (или) природные лечебные ресурсы (минеральные воды), а также термальные воды выделены в главе 26 НК РФ в качестве самостоятельного вида добытого полезного ископаемого (ст. 337 НК РФ).

При этом объектом налогообложения НДПИ не признаются подземные воды, не числящиеся на государственном балансе запасов полезных ископаемых, добытые индивидуальным предпринимателем и используемые им непосредственно для личного потребления; а также дренажные подземные воды, не учитываемые на государственном балансе запасов полезных ископаемых, извлекаемых при разработке месторождений полезных ископаемых или при строительстве и эксплуатации подземных сооружений (п. 2 ст. 336 НК РФ).

Следует отметить, что категория «водные объекты» используется также в главе 25.2 НК РФ «Водный налог». В частности, одним из объектов налогообложения водным налогом является забор воды из водных объектов. В данном случае имеется в виду забор как из поверхностных, так и подземных водных объектов. Не признаются объектами налогообложения водным налогом забор из подземных водных объектов воды, содержащей полезные ископаемые и (или) природные лечебные ресурсы, а также термальных вод; а также забор из подземных водных объектов шахтно-рудничных и коллекторно-дренажных вод (ст. 333.9 НК РФ).

Границы подземных водных объектов следует определять в соответствии с положениями ст. 7 Закона РФ «О недрах». Это зависит от того, в каком виде предоставляется участок недр в соответствии с лицензией на конкретный вид пользования недрами — в виде горного или геологического отвода.

Горный отвод представляет собой геометризованный блок недр, предоставляется для добычи полезных ископаемых; строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; образования особо охраняемых геологических объектов; а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья .

———————————
См.: Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 18; глава 26.4 НК РФ «Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции».

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Геологический отвод — участки недр, предоставляемые в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых). В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

При предоставлении участка недр в пользование в соответствии с соглашением о разделе продукции при поисках, разведке и добыче минерального сырья горный или геологический отвод оформляется в границах, определенных указанным соглашением.

Также следует обратить внимание на положения ст. 19 Закона РФ «О недрах», согласно которым собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.

Кроме того, необходимо иметь в виду существование Федерального закона от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее — ФЗ N 26-ФЗ) и отграничивать его предмет регулирования от отношений, регулируемых водным законодательством и законодательством РФ о недрах. ФЗ N 26-ФЗ определяет принципы государственной политики и регулирует отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории РФ. Природными лечебными ресурсами (в понимании ФЗ N 26-ФЗ) являются минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха.

К примеру, при предоставлении участков недр для добычи питьевых и минеральных подземных вод границей горного отвода является граница зоны строгого режима санитарной охраны .

———————————
См.: Постановление ВС РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1917.

Другой комментарий к статье 5 Водного Кодекса РФ

1. Статья 5 ВК подразделяет все ВО на поверхностные (наземные) и подземные. Части 2 — 4 комментируемой статьи посвящены поверхностным ВО, части 5 и 6 — подземным ВО. Такое подразделение необходимо для установления границ различных ВО, разграничения правового регулирования их использования и охраны. При этом необходимо иметь в виду, что многие ВО не существуют изолированно: водохранилища располагаются на водотоках, река впадает в море или другую реку и т.п. Следует учитывать и возможные естественные изменения ВО. Например, даже за короткое время река может фактически превратиться в ручей (обмелеть). Это может произойти и в связи с чрезмерным забором воды как из самой реки, так и питающих ее подземных вод — из колодцев и скважин. Тем не менее «река остается рекой» до тех пор, пока в отношении ее не приняты документы, в соответствии с которыми река исчезла.

Водное законодательство воздействует в основном на поверхностные ВО. Содержащиеся в ВК положения о подземных ВО, как правило, отсылают к законодательству о недрах.

2. Согласно части 2 статьи 5 ВК все ВО можно подразделить на водотоки, водоемы и иные ВО.

В отсутствие определений понятий «водоток» и «водоем» в ВК необходимо руководствоваться ГОСТ 19179-73, согласно которому:

Водоток — ВО, характеризующийся движением воды в направлении уклона в углублении земной поверхности.

Водоем — ВО в углублении суши, характеризующийся замедленным движением воды или полным его отсутствием.

Согласно части 2 статьи 5 ВК водотоками являются реки, ручьи и каналы; водоемами — озера, пруды, обводненные карьеры и водохранилища; иными ВО — моря, болота, родники, гейзеры, ледники и снежники. Водное законодательство, за редкими исключениями, не содержит специфичных положений о ВО как о водотоке, водоеме или ином ВО. При этом для различных целей используются водоемы и водотоки. Иные ВО либо почти не используются с оформлением по водному законодательству (болота, родники, снежники, ледники, гейзеры), либо отсутствуют в подавляющем большинстве регионов России (моря, снежники, ледники, гейзеры).

3.1. Очень существенным пробелом ВК является отсутствие определения им понятий отдельных видов ВО («река», «озеро» и др.), что порождает множество споров на практике. Такой пробел был и в ранее действовавшем Водном кодексе РФ, который из всех видов ВО определял лишь те, которые почти нигде не встречаются и не используются, — ледник и снежник.

Согласно статье 13 ранее действовавшего Водного кодекса РФ ледники — это движущиеся естественные скопления льда атмосферного происхождения на земной поверхности; снежники — это неподвижные естественные скопления снега и льда, сохраняющиеся на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части. Данные определения не позволяют отнести к отдельному виду ВО айсберг, поскольку айсберги не находятся на земной поверхности. В России ледники есть в горах Кавказа, Алтая, Урала, Камчатки, снежники — в северных регионах.

От четкого определения различных ВО зависят их правильное и рациональное использование, установление законности их нахождения у разных собственников, определение бюджета, из средств которого должны финансироваться мероприятия по охране ВО и предотвращению вредного воздействия вод.

В отсутствие определений видов ВО в ВК подлежат применению определения, содержащиеся в различных ГОСТ.

3.2. Согласно ГОСТ 30813-2002 «Вода и водоподготовка. Термины и определения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 12 ноября 2002 года N 409-ст, море — это «крупный естественный водоем, являющийся частью океана, обособленный сушей или возвышениями подводного рельефа и отличающийся от океана физико-географическими особенностями».

В соответствии с ФЗ «О море» внутренние морские воды РФ — это воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ. Внутренние морские воды являются составной частью территории РФ. К внутренним морским водам относятся воды:

— портов РФ, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;

— заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили (1 морская миля = 1852 метра);

— заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат РФ, перечень которых устанавливается Правительством.

Территориальное море РФ — это примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль. Определение территориального моря применяется также ко всем островам РФ. Внешняя граница территориального моря является Государственной границей РФ. Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря. Ими являются:

— линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально изданных в РФ морских картах;

— прямая исходная линия, соединяющая наиболее удаленные в сторону моря точки островов, рифов и скал в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов;

— прямая линия, проводимая поперек устья реки, непосредственно впадающей в море, между точками на ее берегах, максимально выступающими в море при наибольшем отливе;

— прямая линия, не превышающая 24 морские мили, соединяющая точки наибольшего отлива пунктов естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, берега которых принадлежат РФ;

— система прямых исходных линий длиной более чем 24 морские мили, соединяющих пункты естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, исторически принадлежащими РФ.

Внутренние воды и территориальное море являются территорией России (часть 1 статьи 67 Конституции). Россия принадлежит к числу государств, которые, руководствуясь Конвенцией ООН по морскому праву (1982), выбрали максимальную ширину своего территориального моря. Россия «с юга на север, с запада на восток и с севера на юг» имеет выходы к следующим морям: Каспийское, Черное, Азовское, Балтийское, Белое, Баренцево, Карское, Лаптевых, Восточно-Сибирское, Чукотское, Берингово, Охотское, Японское.

К поверхностным ВО относятся не только моря в целом, но их отдельные части: заливы, проливы, бухты, лиманы и др. (пункт 1 части 2 статьи 5 ВК).

3.3. Согласно ГОСТ 19179-73:

Река — водоток значительных размеров, питающийся атмосферными осадками со своего водосбора и имеющий четко выраженное русло.

Озеро — естественный водоем с замедленным водообменом.

Водохранилище — искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения воды и регулирования стока.

Водоподпорным сооружением (водоподпором) обычно является плотина, ГЭС.

3.4. Согласно ГОСТ 30813-2002:

Ручей — небольшой водоток, образованный снеговыми, дождевыми водами, а также выходящими на поверхность подземными водами.

Родник — естественный сосредоточенный выход подземной воды на поверхность земли.

Родник нередко дает начало ручью, а ручей нередко впадает в другой ВО. Возможно, эти факторы обусловили отнесение статьей 8 ВК каждого ручья к федеральной собственности.

Между тем множество ручьев протекает по ЗУ, зарегистрированным в частной собственности, при этом площадь ЗУ под ручьем из общей площади ЗУ не исключена. Частные собственники ЗУ, пользуясь отсутствием сведений о ручьях в ГВР, ГКН, ЕГРП и, соответственно, в документах на свои ЗУ, пользуются водами ручьев для различных целей, «закапывают его в трубу» в границах своего ЗУ либо вовсе прокапывают для ручья участок другого русла за границей своего ЗУ (юридически — проводят работы по изменению дна и берегов ручья без решения о водопользовании вопреки пункту 7 части 2 статьи 11 ВК).

В связи с огромным количеством периодически возникающих и исчезающих, естественно меняющих русло и поэтому не поддающихся точному учету ручьев в России, для избавления от перемежеваний ЗУ, охраны ВО полагаем необходимым внести в законодательство изменения, допускающие ручьи на любых землях любых собственников, предусматривающие право обладателей ЗУ ограждать их над ручьями, с возложением на собственников ЗУ с ручьями обязанности их содержания, охраны и благоустройства за свой счет. С этой целью следует отказаться от признания ручьями водотоков, образованных только дождевыми или снеговыми водами либо являющимися, в отличие от рек, временными (например, не более трех месяцев в году) водотоками. Полагаем необходимым также отказаться от признания исключительно федеральной собственностью и родников. По действующему же законодательству любой родник и ручей — федеральная собственность, бремя содержания каждого ручья и родника должна нести РФ, их охрана и обустройство должны осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета.

3.5. Болото определяется ГОСТ 19179-73 как «природное образование, занимающее часть земной поверхности и представляющее собой отложения торфа, насыщенные водой и покрытые специфической растительностью».

Несколько иное определение болота содержится в пункте 96 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516: «к болотам относятся лесные участки с поверхностным слоем торфа глубиной не менее 30 сантиметров в неосушенных местах и 20 сантиметров — в осушенных местах при отсутствии на них древесной растительности или при наличии ее с полнотой 0,3 и менее для молодняков и 0,2 и менее для других возрастных групп».

Очевидно, исходя из преобладания в болоте земли, растений и торфа, статья 5 ВК не включила болота в число «традиционных» водоемов. Болото — единственный поверхностный ВО, граница (береговая линия) которого определяется не по уровню воды, а «по границе залежи торфа на нулевой глубине» (пункт 4 части 4 статьи 5 ВК).

Читайте также:  Зимн м днем глубок м озером

Болото — единственное место обитания некоторых птиц и произрастания ряда растений.

ГОСТ 19179-73 определяет также понятия «пруд» и «водохранилище» (см. комментарий к статье 7 Вводного закона и статье 8 ВК).

3.6. Канал — искусственный водоток. ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия», утвержденный Постановлением Госстандарта СССР от 31 октября 1973 года N 2410, определяет канал как «искусственный открытый водовод в земляной насыпи или выемке». ВК не уточняет, к каким каналам (судоходным, мелиоративным и др.) он применяется. Следовательно, его действие распространяется на использование и охрану всех каналов, что, полагаем, нуждается в законодательном уточнении.

Гейзер — ВО вулканического происхождения, представляющий собой периодически выбрасываемые из земли фонтаны горячей воды и пара. В России гейзеры есть на Камчатке и Сахалине.

Понятие «обводненный карьер» стало использоваться в законодательстве только с принятием ВК, то есть с 2006 года. Об обводненных карьерах см. комментарий к статье 7 Вводного закона и статье 8 ВК.

Иные разновидности ВО — протока, ерик, балка и др. — ВК не предусматривает, поэтому их по вышеуказанным признакам необходимо относить к одному из видов ВО (его части), упоминаемых в ВК, либо — при отсутствии оснований для отнесения к ним — исключать из состава ВО (не включать в ГВР).

4.1. Согласно части 3 статьи 5 ВК поверхностный ВО состоит из:

1) поверхностных вод;

2) земель, покрытых поверхностными водами.

Тем самым подчеркивается неотделимость воды от земли под ней и земли от воды над ней, недопустимость регулирования их использования и охраны различными правилами, за исключением прямо установленных ФЗ случаев.

Поскольку ВО может быть на земле любой категории (в любой территориальной зоне), земли, покрытые поверхностными водами, — не обязательно ЗВФ. По сути, «земля, покрытая поверхностной водой» — это дно ВО. Однако понятие «дно водного объекта» не определяется ни ВК, ни приведенными ГОСТ, что является, полагаем, пробелом, требующим законодательного устранения.

Эти два компонента ВО — поверхностные воды и покрытые ими земли — имеют общую границу — береговую линию.

4.2. Береговая линия — это граница ВО (абзац первый части 4 статьи 5 ВК).

Точное определение береговой линии имеет важнейшее практическое значение для установления как границы ВО (его части), получаемой в пользование, так и границ различных зон вдоль ВО на земле и тем самым видов деятельности, которые могут осуществляться на ЗУ поблизости от ВО. Особенно важно точное определение береговых линий на территориях высокоплотной застройки и высоких цен на ЗУ, где «каждый метр на счету», обычно в крупных городах. На таких территориях точное определение береговых линий и, как следствие, жесткорежимных береговых полос (см. комментарий к статье 6 ВК) способно существенно повлиять на застройку. Это влияние будет тем сильнее, чем больше ВО на таких территориях. Например, «водную систему города Москвы образуют: Москва-река, канал им. Москвы, Химкинское водохранилище, 140 малых рек и ручьев, 438 озер и прудов. Длина реки Москвы в черте города составляет 75 км, а длина ее береговой линии, включая островные и полуостровные участки, — 185 км. Протяженность малых рек и ручьев — 266 км» (Основные направления обеспечения безопасности людей на водных объектах города Москвы, утвержденные Постановлением правительства Москвы от 25 августа 2009 года N 836-ПП).

Сведения о береговой линии ВО должны содержаться в ГВР (см. комментарий к статье 31 ВК). Но для того, чтобы эти сведения в ГВР поступили, необходимо определить береговую линию в соответствии с ВК.

Собственно, даже для принятия решения о предоставлении части ВО в пользование, особенно для работ по изменению берега (пункт 7 части 2 статьи 11 ВК), необходимо точно знать, где проходит береговая линия. По завершении работ по изменению берега соответственно изменяется и его береговая линия, что должно найти отражение в ГВР.

Для разных видов ВО часть 4 статьи 5 ВК установила разные критерии их определения. Установленная по соответствующему критерию береговая линия подлежит отображению как одна из границ водоохраной зоны с последующей передачей сведений о ней в различные государственные кадастры и реестры (см. комментарий к статье 65 ВК).

Согласно пункту 5 статьи 94 ЗК Правительство, органы исполнительной власти субъектов РФ, ОМС могут устанавливать такой вид земель ООПТ, как «земли, на которых находятся охраняемые береговые линии». До настоящего времени Правительство такой вид не устанавливало, об аналогичных актах субъектов РФ и ОМС сведений нет.

4.3. Согласно части 4 статьи 5 ВК береговая линия определяется для:

1) «моря — по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды — по линии максимального отлива» (пункт 1). Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 65 ВК ширина водоохранной зоны моря, то есть территории, примыкающей к береговой линии моря, за пределами населенных пунктов устанавливается от линии максимального прилива.

Подробнее о береговых линиях морей см. комментарий к статье 65 ВК;

2) «реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера — по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом» (пункт 2). В отличие от морей для данных видов ВО ВК почему-то не упоминает о постоянном уровне их вод и разном определении береговой линии в границах и за границами населенных пунктов. Определение береговой линии (границы ВО) по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, а не по линии максимального «прилива», предполагает, что после такого определения к ВО будет примыкать паводкоопасная территория.

Определение береговой линии «по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом», предполагает многолетние наблюдения за ВО. Такие наблюдения должен обеспечивать Росгидромет в соответствии с Порядком предоставления Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды сведений для внесения в государственный водный реестр, утвержденным Приказом МПР от 2 ноября 2007 года N 284. По нему Росгидромет ежегодно представляет в Росводресурсы «сведения о постах на реках, каналах, озерах и водохранилищах, по которым представляются сведения по водному режиму; уровнях воды рек, каналов, озер и водохранилищ; расходах воды рек и каналов за год, предшествующий истекшему, с учетом особенностей режима на постах. Многолетние сведения о поверхностных водных объектах и особенностях их водного режима представляются Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в Федеральное агентство водных ресурсов один раз в 5 лет, в годы, кратные пяти, начиная с 2010 года». Соответственно в 2015 году следует ожидать обновления сведений о береговых линиях ВО.

Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что Приказ МПР от 2 ноября 2007 года N 284 утвердил список пунктов наблюдений только на крупнейших ВО России, едва ли не все они сохранились со времен СССР. «Существующая сеть гидрологических наблюдений Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, — отмечается в Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства от 27 августа 2009 года N 1235-р, — включает 3085 гидрологических постов (2731 — на реках, 354 — на других водных объектах). Сокращение сети гидрологических наблюдений в Российской Федерации за последние 20 лет составило 30 процентов, при этом в районах Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока — до 50 процентов».

Приказ МПР от 2 ноября 2007 года N 284 не упоминает о многочисленных обводненных карьерах и ручьях. Соответственно о ВО, на котором нет пункта наблюдения, либо вообще нет сведений в ГВР, либо эти сведения, в том числе о береговых линиях, неполны либо неточны.

Методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, утвержденные Приказом МПР от 29 сентября 2010 года N 425, устанавливают, что «в случае отсутствия на территории субъекта Российской Федерации данных о положении береговой линии и уклонов берегов водных объектов или их частей, включенных в Перечень водных объектов, проводятся инженерные изыскания с целью определения положения береговой линии и уклонов берегов». Но, во-первых, данные о положении береговой линии должны быть не на территории субъекта РФ, а в ГВР, который ОГВ субъекта РФ не ведет. Во-вторых, инженерные изыскания, в отличие от наблюдений, не являются многолетними. В этом видится противоречие пункту 2 части 4 статьи 5 ВК, для устранения которого полагаем необходимым внесение в него соответствующих изменений.

Совершенно очевидно, что на всех ВО организовать пункты наблюдения или проведение инженерных изысканий невозможно. Соответственно на практике вероятны трудности в предоставлении в пользование не только ВО, но и ЗУ вблизи них, обусловленные отсутствием надлежащих сведений о береговых линиях.

Отсутствие в ГВР сведений о береговой линии ВО свидетельствует об отсутствии границ надлежащим образом установленных зон вдоль ВО, прежде всего береговых полос, а значит, и самих полос. В подобных случаях береговая полоса не может считаться определенной в соответствии с законодательством. Исключение можно сделать только по аналогии с морями для участков рек, ручьев, каналов, озер и обводненных карьеров, у которых есть отвесные берега, набережные или некоторые ГТС.

Отнесение к видам ВО, береговая линия которых должна определяться по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, обводненных карьеров представляется недостаточно обоснованным. Обводненный карьер — единственный из всех указанных в пункте 2 части 4 статьи 5 ВК искусственный ВО. Возможно, такое определение береговой линии обводненного карьера исходит из многолетнего (до двадцати пяти лет) естественного обводнения отработанного карьера и в связи с этим чрезмерного подъема общего уровня грунтовых вод вокруг обводненного карьера, в том числе в ближайших населенных пунктах.

Вместе с тем обводненный карьер, как и пруд-копань, возникает не на ВО и при надлежащей рекультивации водохозяйственного направления не должен переполниться водой выше уровня земли вокруг. Поэтому полагаем необходимым исключить слова «обводненного карьера» из пункта 2 части 4 статьи 5 ВК и установить для обводненных карьеров и прудов-копаней отдельный критерий определения их береговой линии.

В связи с определением береговой линии по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, следует отметить пояснительную записку к законопроекту «О внесения изменения в пункт 2 части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации», предлагавшемуся Воронежской областной Думой, в которой указывалось, что «для определения такого среднемноголетнего уровня вод необходимы наблюдения за ежедневными уровнями вод в течение продолжительного периода времени (в идеале — за 100 лет). В настоящее время по рекам, ручьям, озерам и другим указанным в пункте 2 части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водным объектам таких данных нет. Проводить в течение 100 лет указанные наблюдения не представляется возможным ввиду отсутствия необходимого количества лиц, которые могли бы осуществлять эти наблюдения по всем указанным объектам. Кроме того, осуществление таких наблюдений в течение длительного периода позволит определить береговую линию лишь по окончании указанного периода времени. До тех пор пока береговая линия установлена не будет, прибрежные территории могут осваиваться, в том числе застраиваться капитальными строениями, без учета береговой линии. Последствия такого освоения и застройки будут влечь за собой их подтопление, затопление и т.п. В связи с изложенным представляется целесообразным внести изменение в вышеуказанный пункт, установив определение береговой линии рек, ручьев и т.д. по максимальному уровню паводковых вод при однопроцентной вероятности, поскольку такие расчеты в настоящее время имеются. Предложенный законопроект упростит процедуру определения береговой линии для рек, ручьев, каналов, озер и обводненных карьеров и исключит размещение новых объектов в зоне затопления. Это не только позволит сохранить имущество граждан и организаций, но и положительно скажется на состоянии водных объектов».

Законопроект был отклонен Государственной Думой 21 мая 2008 года. По сути, он предлагал определять границу рек по линии максимального разлива, включая в состав реки пойму — прилегающую к руслу территорию, затопляемую в период паводка. Ширина поймы некоторых рек достигает десятков километров. Поэтому сохранение редакции пункта 2 части 4 статьи 5 ВК сохраняет вероятность наступления неблагоприятных последствий, названных в пояснительной записке.

Несколько иное значение пойма имеет на территориях, где проведены работы по предотвращению вредного воздействия вод. Примером является Нагатинская пойма Москвы-реки, площадь которой около 700 га. До проведения в 1930-х годах подсыпки грунта и гидротехнических работ эта территория регулярно затапливалась и была сильно заболочена. В 1960-х годах Нагатинская пойма вновь подверглась реконструкции. В разных частях Нагатинской поймы подсыпано около 4 млн. куб. м грунта, значительная ее часть теперь занята парком и застроена различными зданиями.

Большие участки поймы Москвы-реки в границах Москвы были также в Строгино, Крылатском, Лужниках, Марьино. В настоящее время эти участки подсыпаны, застроены и больше не затапливаются. Старица (старое русло Москвы-реки) напротив Кремля была использована для строительства Водоотводного канала, что привело к возникновению длинного, узкого, изогнутого острова; в Крылатском — для устройства гребного канала. Такие территории, по сути, давно не являются поймами, их названия в настоящее время (Строгинская пойма, Нагатинская пойма и др.) имеют в большей степени административно-территориальное либо историко-географическое значение.

В связи с неопределенностью критериев и дороговизной работ по установлению береговых линий, а значит, и водоохранных зон, случаи их установления надлежащим образом пока либо редки, либо сопровождаются спорами. Например, решением Челябинской городской Думы от 28 июня 2011 года N 25/27 были согласованы схема границ и перечень координат характерных точек реки Миасс от Шершневской плотины до улицы Новомеханическая в Центральном и Калининском районах города Челябинска. Прокурор города Челябинска на это решение принес протест от 27 июля 2011 года N 19-2011, но Челябинская городская Дума решением от 30 августа 2011 года N 26/21 его отклонила.

Таким образом, береговая линия такого ВО или его части, как река, ручей, канал, озеро, обводненный карьер, может устанавливаться по одному из следующих критериев:

а) по данным многолетних наблюдений;

б) по результатам инженерных изысканий;

в) по парапету набережной или иного ГТС;

г) по отвесному берегу;

3) «пруда, водохранилища — по нормальному подпорному уровню воды» (пункт 3). ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия», утвержденный Постановлением Госстандарта СССР от 31 октября 1973 года N 2410, определял НПУ как «наивысший проектный уровень верхнего бьефа, который может поддерживаться в нормальных условиях эксплуатации гидротехнических сооружений».

В связи со строительством крупнейших водохранилищ технико-экономическое обоснование предусматривало НПУ, по которому должна определяться береговая линия водохранилища. Изменение НПУ может иметь различные последствия.

Показательна в этом отношении полемика, выплеснувшаяся в Постановлении правительства Республики Марий Эл от 6 мая 1995 года N 143 «Об экологической экспертизе ТЭО Чебоксарского гидроузла с НПУ 63,0 м и повышения уровня водохранилища до отметки 65,0 м», в котором обращалось внимание на негативные последствия строительства и эксплуатации водохранилища и признавалось недопустимым повышение уровня водохранилища Чебоксарской ГЭС с отметки 63,0 м до отметки 65,0 м. Своеобразный ответ на него был дан Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 мая 1995 года N 148 «О технико-экономическом обосновании подъема уровня водохранилища Чебоксарской ГЭС», в котором обращалось внимание на негативные последствия отметки водохранилища 63 м и признавалось необходимым повышение его уровня до 65 м. Но если Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 мая 1995 года N 148 было признано утратившим силу Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 8 мая 2007 года N 101, то Постановление Правительства Республики Марий Эл от 6 мая 1995 года N 143 в редакции Постановления Правительства Республики Марий Эл от 30 марта 2007 года N 84 до сих пор числится действующим.

Указание в пункте 3 части 4 статьи 5 ВК вместе с водохранилищами прудов представляется необоснованным, поскольку в соответствии с ГОСТ 19179-73 пруд — это «мелководное водохранилище». К таким прудам не могут быть отнесены пруды-копани, поскольку ГОСТ 19179-73 не признал их разновидностями водохранилищ (см. комментарий к статье 7 Вводного закона и статье 8 ВК), их НПУ никогда не определялся и никакой необходимости в этом нет, поскольку пруд-копань считается находящимся в границах ЗУ, которые устанавливаются по своим правилам.

Фактически статья 5 ВК не учитывает особенности появления и режима прудов-копаней и обводненных карьеров и необоснованно пытается распространить на них критерии установления береговых линий, определенные для водохранилищ и рек. На практике береговые линии прудов-копаней и обводненных карьеров по таким критериям не устанавливаются. Поэтому полагаем необходимым внесение в законодательство отдельных положений об определении береговых линий прудов-копаней и обводненных карьеров;

4) «болота — по границе залежи торфа на нулевой глубине» (пункт 4). Данное положение во взаимосвязи с определением болота по ГОСТ 1917973 означает, что торф — неотъемлемый признак болота, без торфа болота как ВО нет. О торфе см. ГОСТ 21123-85 «Торф. Термины и определения».

5. Часть 5 статьи 5 ВК относит к подземным ВО бассейны подземных вод и водоносные горизонты. Прежний Водный кодекс РФ (статья 17) устанавливал, что водоносный горизонт — это воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи; бассейн подземных вод — это совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах.

Границы подземных ВО определяются в соответствии с законодательством о недрах (часть 6 статьи 5 ВК).

6. ВК не упоминает о пограничных и трансграничных ВО, которых у России около тысячи.

В соответствии со статьей 5 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» прохождение государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами РФ, устанавливается:

— на море — по внешней границе территориального моря РФ;

— на судоходных реках — по середине главного фарватера или тальвегу реки; на несудоходных реках, ручьях — по их середине или по середине главного рукава реки; на озерах и иных водных объектах — по равноотстоящей, срединной, прямой или другой линии, соединяющей выходы Государственной границы к берегам озера или иного водного объекта; Государственная граница, проходящая по реке, ручью, озеру или иному ВО, не перемещается как при изменении очертания их берегов или уровня воды, так и при отклонении русла реки, ручья в ту или иную сторону;

— на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных ВО — в соответствии с линией Государственной границы, проходившей на местности до ее затопления;

— на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные водные объекты, — по середине этих сооружений или по их технологической оси независимо от прохождения Государственной границы на воде.

Комментарии и консультации юристов по ст 5 ВК РФ

Если у вас возникли вопросы по статье 5 ВК РФ, вы можете получить консультацию юристов нашего сервиса.

Задать вопрос можно через форму связи или по телефону. Первичные консультации бесплатны и проводятся с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.

Источник



Статья 5. Поверхностные водные объекты и подземные водные объекты

Статья 5. Поверхностные водные объекты и подземные водные объекты

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 5 ВК РФ

1. Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

1) поверхностные водные объекты;

2) подземные водные объекты.

2. К поверхностным водным объектам относятся:

1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);

2) водотоки (реки, ручьи, каналы);

3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);

5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

6) ледники, снежники.

3. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

4. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:

1) моря — по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды — по линии максимального отлива;

2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера — по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;

3) пруда, водохранилища — по нормальному подпорному уровню воды;

4) болота — по границе залежи торфа на нулевой глубине.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 244-ФЗ статья 5 настоящего Кодекса дополнена частью 4.1

4.1. Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

5. К подземным водным объектам относятся:

1) бассейны подземных вод;

2) водоносные горизонты.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 459-ФЗ статья 5 настоящего Кодекса дополнена частью 5.1, вступающей в силу с 1 января 2015 г.

5.1. Классификация водоносных горизонтов (первый, второй и иные водоносные горизонты) утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

6. Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.

Источник

Adblock
detector